本期《经济学人》封面文章对美国会两党折中后达成的经济刺激计划和新财长宣布的拯救金融体系的计划提出批评。文章认为刺激计划过多地反映党派偏好,而不顾及提高经济复苏效率;认为盖特纳的计划空洞乏味。
由两个重要部分组成的奥巴马拯救经济的计划,可能本周有望成为深陷危机的全球经济转的折点。第一是反复争论的巨额财政刺激计划。历经国会众多口水仗,折中的7890亿美元的刺激法案,两党在月中达成一致,成为法律仅一步之遥。第二也是最重要的部分,财长盖特纳同时宣布了新政府重构金融体系的方案。
但是,一些机会的确被浪费了。奥巴马将刺激计划的控制权让给了国会内好争斗的民主党人,使这一份本应得到两党广泛支持的计划成为了两党分裂的争斗。更为令人泄气的是,盖特纳公布的拯救金融业蓝图事实上看起来令人郁闷地感到更像是在重复他前任的工作。该蓝图此前被捧为大胆地与前期渐进主义和布什政府对华尔街整治方案中不确定的内容完全相反的东西,而后者被视为胆小、不完整和缺乏细节。
财政刺激计划具有明显不足之处,其中太多工作内容都放在2010年甚至更晚一些。折中法案填充了许多民主党立法者热衷的,而未考虑让经济复苏效率的工程项目。这份不完美的计划中仍有要求购买美国货的条款,由此也将向美贸易伙伴发出错误信号。
金融拯救计划不足令人遗憾。财政刺激虽必不可少,但在金融体系千疮百孔下国家难以有经济持续复苏的环境。银行体系灾难带来的教训是,在经济实际复苏到来之前,必须重组债务负担沉重和陷入危机的银行。历史经验证明,那些能够迅速和创造性解决银行体系危机的国家比那些仍无为等待的国家要更快复苏。尽管代价巨大与痛苦不堪,那些大胆前行的国家定会比那些谨小慎微的付出更小代价。
整修如此乱局需要勇气、想象力和大量纳税人资金。美财长声言他了解此情。但现在看来他并未言行一致。在处理最棘手的,像国有化破产银行、处理不良资产和失败的按揭贷款之类问题上,他的行动清单使人感到沮丧和不足。他提出的以公共和私人资金组建的投资基金来收购不良资产的计划也模糊不清。但对渴望了解细节的精神紧张的投资者和忧虑的政治家而言,这项计划确令人严重失望。
奥巴马团队已搅乱了人们的预期,即政府开始承诺的计划最终展示的仅是概念性的东西。这犯下了很大错误。应对人们的预期是构建信心的一部分。拯救计划的大部分内容都是极度复杂时,将一件待完成的事项办砸了的确是不可原谅的。
令人担忧的问题是,盖特纳先生对应做的事情含混不清,或不愿做出更困难的决定,以及对要求国会给予更多救援资金时感到胆却。整顿美国银行和金融业的确需要更多资源。一如本刊以往所建议的两种形式那样:创设收购不良资产的银行,以及对仍可正常运作的银行中的灾难性亏损进行担保。奥巴马团队必须认识到这一点,或如其前任一样被视为问题的一部分,而非提供解决问题的方案。(皖东)
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