仇保兴：对城镇化的错误预期导致出现空城

国务院参事、住建部原副部长仇保兴

　　新浪财经讯 “国际城市可持续发展高层论坛”于2017年7月20日-21日在成都召开。国务院参事、住建部原副部长仇保兴以“坚守健康城镇化五类底线”为题发表了演讲。

　　仇保兴指出，首先，大中小城市和小城镇应协调发展。防止大城市摊大饼式发展，而小城镇要补短板才能有特色化的发展。此外，大中小城市必须形成金字塔状分布，才能实现可持续发展，如果中间缺档，可持续的发展、生态的平衡都会遇到很大的麻烦。

　　第二，城市与农村应互补协调发展。仇保兴认为，三农问题是一个国家和地区的最重要底线，没有“三农”就没有城镇化的健康，也没有工业化的可持续。他指出，发展中存在许多错觉，第一是过高估计了城镇化的峰值。第二，认为收入不高、人居环境不佳是农民进城的原因。但其实有许多年纪超过50岁的农民都会回乡养老，所以说中国的城镇化人口是双向流动的，而不可持续的城镇化是单向流动的。另外，土地私有化造成了城市的贫民窟和农民过多过快的流出，所以私有化的土地政策要在发展中国家谨慎选择。第三，不要盲目的生态移民。仇保兴分析称，市场化已经把大多数有创新能力、劳动能力的人移走了，留下来的人对生态的压力已经大大减轻了。“凡是城乡关系协调的，农村有农村的特色，城市有城市的特色，城乡才能互补协调发展”。发展空间要紧凑，没有紧凑就没有可持续、就没有未来。怎么样保持紧凑的模式呢？仇保兴认为，一定要限制单一的功能区并提倡土地的混合使用。第二要防止建设用地的粗放使用。

　　第三，城市建设是为了人，而不是为了私家车。为私家车建设的大量基础设施蔓延，比如高架桥、立交桥等，就使得城市被汽车垄断，而不是步行友好的城市了，“城市内部不应该有过多的高架桥和立交桥，应该是有活力的街道和自行车步行友好的城市，这是一个永恒的主题”。

　　第四，要防止出现空城。仇保兴认为，我国已经处于城镇化的中后期，任何大规模的新城开发都要注意不能出现空城、鬼城。此外不应对城市化预期过高，“以为城市化率可以到90%，那是不可能的，到了70%的时候基本就封顶了，城乡之间是相互流动的，所以错误的城镇化的预期造就了许多三四线城市的住房空置率“。

　　第五，要对文化遗产和自然遗产加以保护。“应坚守城市的最高标准——山水和人的和谐共处”。

　　“如果在大的决策上不触动这五条底线，我们犯的错误是小错误，是可以纠正的。我们把城镇化看成火车头的话，城乡规划就是轨道，应该更理性更可观，更能调动从上而下的积极性，人们坚守这个轨道才能保证城镇化火车头平稳运行”，仇保兴表示。

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