李铁谈大城市病：中国不严重 应鼓励发展城市群

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁

　　新浪财经讯 “国际城市可持续发展高层论坛”于2017年7月20日-21日在成都召开。中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁出席并演讲。、

　　在谈到中国城镇化发展模式时，李铁表示，中国城镇化发展的最大基础是13.7亿人口，57.35%的城镇化人口，“每年大概一两千万人口要进城，这是世界最大规模的人口城镇化进程，这么多人如果全部分散在小城镇是根本不可能的”。

　　此外，中国城镇化发展的体制也与国外不同。国外基本是城市自治，会把资源分散。而中国政府是等级化管理体制，资源从上向下分配，在李铁看来，此种体制有利于大城市和中心城市发展。“成都可以拿到四川省50%的土地指标，但人口占比不到20%，所以（这种体制）在大城市发展中起到了非常重要的作用”。李铁认为，等级化的体制把最有效、最稀缺的资源沉淀在了部分城市，有力的带动了其他市场要素的进入，随之导致了中国城市化是走的大城市发展的路径。

　　“但问题是我们现在面临新的选择”，李铁强调，“我并不认为中国的（大城市病）问题特别严重，这是工业化发展到中期之后必须要面临的阶段，越不过去”。他举例称，在莫斯科调研时，经历过4-5小时的堵车，“比我们严重多了”。“重要的是，我们怎么看待这个过程中，市场怎么发挥作用，政府怎么来调节”。

　　李铁认为，一方面，政府正极力矫正粗放的城市化发展趋势，提出以人为本的城市化发展目标。另一方面，市场也在自动选择发展空间，“比如特色小镇，实际上大城市房价高、土地成本高，企业必须寻找新的发展空间”。“在市场矫正过程中，企业到周边小城镇发展是市场的选择，但也受到了城市管理者的约束”。但李铁强调，要素向大城市区域流动是世界的普遍发展规律。

　　李铁认为，应鼓励在大城市主城区周边发展一批中小城市和小城镇为主导的城市群，他们可以对大城市人口、要素进行疏解。但在目前的体制下面临几个问题，第一是城市管理政策和城市等级化政策，还在收紧对周边中小城市的管理。第二是基础设施的制约，应把轨道交通延伸出去，第三是城市政策不能只盯着主城区，要向周边郊区发展，这样才能带动所谓中小城市发展，形成城市群的大中小城市合力发展的格局。

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