彭森：依赖要素投入的城市化走不通了

全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员彭森

　　新浪财经讯 “国际城市可持续发展高层论坛”于2017年7月20日-21日在成都召开。全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员彭森出席并演讲。

　　毫无疑问，我国正经历着世界上最大规模的城市化进程，据推算，2016年我国城镇化率已经达到了57.35%，城镇人口总量7.9亿人，是世界上城市人口最多的国家，共有各类城市657个，城镇人口的快速增加已经成为推动中国经济增长的重要动力。

　　在谈到城市可持续发展时，彭森表示，这是中国发展转型的内在要求。城镇化的快速发展让居民充分享受到了红利——收入增长了，物资丰富了，条件改善了。然而，由于存在发展认识上的局限、发展理念上的偏差等问题，中国城市发展过度依赖于要素资源的投入，城市人口增加多了，但是城市空间扩张的速度更快。数据显示，2010年到2015年间，我国城镇建成区面积增长了36%，而城镇人口仅仅增加了8.5%——经济增长了但是对能源资源的消耗占比更大，2015年中国GDP占全球的比重为15%，但是能源消耗比达到了23%，随着城市规模的扩大，能源消耗的增多，由此带来的城市病也愈发突出，推进城市可持续发展已经成为中国城市面临的关键和挑战。

　　彭森认为，我国城市发展所面临的外部条件正在发生变化，城市发展依赖大量外来廉价劳动力的时代已经结束，绿色发展、创新发展对未来城市发展也提出了更高的要求，继续依赖能源、资源、要素投入的城市发展道路已经走不通了，从全球范围来看，推动可持续发展是各国城市应对挑战赢得未来的新举措。未来随着城市可持续发展力度加大，新科技新技术的发展还会涌现出更多的新需求，成为带动中国经济增长的持久动能，也为世界各国和城市提供了广阔的合作空间。

　　在谈到“一带一路”倡议之下的国际合作空间时，彭森认为，在城镇化发展领域，中国与“一带一路”沿线国家具有共同的基础和一定的互补性。“我国新型城镇化是以人为核心的城镇化，提升基本公共服务水平，改善人的生存状态是城镇化发展的本质。要特别注重解决社会事业发展问题，在教育、医疗、卫生等方面，我国一些社会事业的发展指标要高于经济发展的总水平，这些方面的经验对于提升‘一带一路’沿线国家城镇化的发展具有意义”。

　　在彭森看来，基础设施建设对中国的发展起到了至关重要的作用，交通设施的建设让更多偏远地区的人口摆脱了贫困，交通先行是中国发展的根本经验，中国基础设施建设技术在全球是领先的，拥有比较完备的产业体系，具有强大的建设能力，推动基础设施互联互通，加强基础设施领域的合作，可以为“一带一路”沿线国家发展创造良好的外部条件。

　　据此，彭森建议，第一，在“一带一路”的实践中，将城市作为合作的主体，通过城市间的合作带动企业间、机构间和个人间的合作交流，充分利用各自城市间的互补性、差异性和共同目标发挥各自的优势，积极谋划和推动合作项目的落地。第二，拓展城市合作的领域，以城市基础设施建设为手段，不断优化城市的外部条件，以境外产业合作园区建设为手段夯实城市发展的产业基础，强化在城市公共服务领域的合作，改善城市居民的公共服务水平。第三，建设绿色智慧城市，推动智慧城市应用技术和实践经验的交流合作，推动智能技术在城市管理、治理和建设方面的应用，鼓励节能环保绿色的新技术在城市中的应用，倡导低碳节约的绿色生活方式，推动紧凑型的城市建设，建设绿色生态城市。第四，打造城镇化交流合作的平台，建立城镇化国际交流合作的长效机制，围绕城镇化合作重点领域制定合作战略，打造城市的咨询机构、智库、媒体等多方参与的城镇化交流合作平台，提供信息平台，务实推动城镇化合作深入发展。

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