报告：截至2017年 52%监测县学生营养基本达标

中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈

　　新浪财经讯 由中国发展研究基金会、中国国际发展知识中心主办的“孩子 营养 未来-农村学生营养改善专题研讨会”于2017年6月1日在北京举行，中国发展研究基金会副理事长兼秘书长卢迈出席并发布了《贫困地区农村营养改善进展》旗舰报告。

　　报告显示，阳光校餐数据平台累计收集的1020万条数据显示，监测县营养达标率明显提高。2016年4月，监测县学生营养基本达标的比例是34%，2017年达到52%，取得了一定的进展。肉类人均每餐摄入量从2013年底的46克，增加至2017年4月的61克。

　　卢迈表示，要做好营养供餐，主要要在以下几方面做出改进：一是改进供餐模式，2015年学校供应午餐的监测县比例为69%，2017年这一比例达到77%，只有5%的学校实行课间加餐。二是精打细算，从真正改善营养的角度做好食材采购，给孩子们做出一荤一素一汤。三是地方财政配套运行经费。

　　学生营养改善有的县做的非常好，有的县做的差一点，这个差别的关键在哪呢？有历史、有地理，但最关键的还是领导是不是重视。卢迈表示，“在100个监测县中，还有24%的县没有出任何配套，4个县没有报这方面的数据，如果地方缺乏配套很难做好合格的营养餐。”

　　以下为发言实录：

　　卢迈：谢谢刘新安副司长。这次研讨会我们专门提供了一个报告，这个报告就是关于农村学生营养改善的，其中有关的结论和分析李伟理事长在刚才的发言中已经介绍了。我这里再重点讲几个具体的问题。

　　我们大概听了刚才杨颖说城市里的孩子喜欢吃什么，我们也听了5位小朋友他们现在吃什么，但是我们可能忘了，十年以前农村学生他们吃的是什么。

　　十年前学生们每天带的是米饭、黄豆，然后学校给提供蒸饭的条件，蒸了以后就是米饭就盐水的黄豆，天天如此、月月如此，整年都是这样。

　　下面可以看到现在的情况发生了非常大的变化，自从学生营养改善实施以来，这些孩子们的营养、饮食发生了非常大的改变，很多地方现在都已经做到了一荤、一素一餐，阳光校餐数据平台收集到的除了数据以外还有照片，像这个孩子吃的饭多高兴。中国发展研究基金会设立的阳光校餐数据平台是依据大数据、云计算、互联网来设立的这样的平台，它覆盖100个县，383万学生，现在已经收集到1020万条数据，我下面的介绍就是依据阳光校餐数据平台的资料来做的。

　　它的运作方式是这样的，学校里面有一位老师用手机填一个表，把今天有多少人就餐，用的是什么食材，价格怎么样，提供到阳光校餐网站，这个网站就自动可以展示出来，同时这些数据进入后台，在后台进行马上的实时的分析。刘延东副总理去年在宁夏的座谈会上讲，我们现在已经基本做到了学生能吃上饭、吃饱饭，刚才说两餐的现象现在是极少了，下一步要做到吃得好、吃得有营养，我们就看一看现在吃得好、吃得有营养情况是怎么样的。

　　2016年4月我们计算，监测县学生营养基本达标的比例是34%，一年里这个比例有了明显的提高，在监测县中，这个比例达到了52%，取得了一定的进展。做到这一点其实也难也不难，有这样几条。

　　第一我们看一看供餐模式，2015年有69%监测县的学校供应午餐，有20%的学校供应早餐，有11%的学校实行加餐，2017年这个数据发生了变化，供应午餐达到了77%，学校供餐合起来达到95%，还只有5%的学校现在实行课间加餐。要想使得学生的营养能够得到改善，很关键的一条是不能搞单纯的加餐。

　　我们这次评定了100个县，排了序，对于落在最后的甘肃的一个县，我当时有一点担心，我们会不会把人评估评错了，人家可能做的好一点，我们要不要派人去呢？后来一看不用，我们就根据这个县学校发来的照片就可以看到，这边是孩子们吃午餐的照片，老师拍照的时候这个孩子还有点摆拍，还在笑。这边这个孩子是甘肃这个校他们吃加餐的情况，桌上天天让他们吃肠、奶、面包，你看见孩子的表情，不是一张，这个学校这个县所有吃加餐的孩子一脸苦相，他们潜台词是“今天又是这个”。

　　实际的数据也说明要采取食堂供餐，这是中国疾控中心给的营养的推荐量，他要求能量在午餐中达到810大卡，蛋白质28克，脂肪30克，钙400毫克，铁5.4毫克，等等，这是国家推荐标准。在100个县中凡是提供供应午餐的，能量都达到了这个标准，超过了810，蛋白质、脂肪都达到了这个标准。到目前为止缺点的主要是这几项，一个是钙比这个要求还没有达到，第二是纳也就是盐超标，而且还比较严重。第三是维生素A现在还不太够。但是其他的各项都已经达到了这个标准，而做早餐，或者是实行加餐，那么他在营养量上都有很大的差距，比如说能量他只有300克，就是面包加奶，4块钱里有不少是用在了加工、包装，用在了企业的利润上，这是三种供餐模式的比较。所以要想做好，第一条就是要坚决的取消那种加餐，要正经的做食堂供餐。

　　第二条，要做好食材的采购，要想真正改善营养，这4块钱就要像自己家里一样，要精打细算。我们看看如果要给孩子们作出一荤一素一汤，大概花在肉上的钱相当于1.85元，41%，在主食上的钱大概是0.67元，15%，蔬菜达到一斤的价格大概是1元到1.1元，其他几项包括油、蛋、奶，只有这样精打细算，才能用4块钱采购到足够的食材。这是监测学校没有肉类摄入次数的变化，2015年每周5次能够吃到肉的只有11%，58%是每周四次，还有每周只能吃到一次的占了8%。2017年这种情况阳光校餐监测的发生很大的变化，每周吃到5次的超过一半，每周4次这两个加起来就将近90%，每周一次的已经微不足道了，这样优质蛋白的供给保证了学生营养改善的质量。

　　这个是这些学校采购价格和农业部发布的价格的比较，全国农村市场上肉类的价格，在这些学校采购中72%是低于或者是相当于农业部的标准的，当然我们也不可能要求所有的都低于，因为毕竟有个路途远近，有一个生产的情况。但是总体上看，就是这些年食堂采购方面发生了很好的变化，公开、透明，有效地改进了这些县的食品采购。

　　要想做好这个学生营养餐，一个是要供正餐，一个是要合理用资金，第三个就是地方财政要配套运行经费，在这100个县中，现在16个县地方财政支出了两项经费，一项是食堂运行经费，另外是炊事员的工资。52%的县，他们支付了食堂工勤人员的工资，另外运行经费是从教育经费里出的。24%的县没有出任何一个配套，还有4个县没有报这方面的数据，所以有30个县估计是没有做到地方配套经费。如果地方配套不出钱很难做好一个合格的学生的营养餐。

　　有了这几条条件，我们看到这些年学生营养改善取得了非常显著的成果。刚才李伟主任已经介绍了这方面的数据，我们再在这个图上看一看它。

　　这四条线是指2012—2016年这五年学生体检中7岁孩子入学时的身高，他们相差不多，这个数字都在这儿，1.2米左右，变化不大。也就是说，学前教育阶段他们的营养改善情况不算是很好的，没有什么条件。随着他们在学校里吃营养餐，我们看到后面这几条线都比2012年这条线有了提高。拿2016年这个11岁孩子相比，我们看到男生他的身高增加了5.7厘米，女生的身高增加了5.6厘米，这个数据出来我们当时也是很惊讶，这么高的一个数据，这个数字里我们首先看，这上面是全国的数字，2010—2014年全国平均身高的变化，也就是说，如果没有营养餐这个孩子的身高随着经济发展也会有变化的，也会提高1公分多。如果减掉这1公分多，就是营养餐直接贡献的，最少是3公分。

　　在这个问题上以前有一项研究，北京大学他们依靠全国营养调查得出一个结论，他们比了20年的情况，1985—2005年，他们说学生的身高、体重存在着两极分化，身高较高的儿童、青少年身高增长幅度更大，身高较低的儿童、青少年身高增长的幅度更小。我们知道收入的两极分化，我头一次看这个文献才知道，在营养和营养状况方面也有两极分化，那么学生营养改善项目最大的作用，就是帮助原来身高较低的这一部分有一个赶超，他们是得到了一点雨露滋润就茁壮成长。贫困地区的学生，由于有了营养改善计划，他们的营养状况，他们的生长情况，正在发生着历史性的变化。

　　当然，有关的数据，多重因素的分析，我们还需要进一步做，这些数据是基于62个县上报的体检数据做出来的，我们还需要更多的数据。另外，我们也愿意和有志于研究这个问题的学者、专家来分享这些数据，我们一起来研究，不光是做好这个评估，而且是看一看营养改善计划到底可以产生多大的效果。这是女生的身高。

　　学生营养改善有的县做的非常好，有的县做的差一点，这个差别的关键在哪呢？有历史、有地理，但是最关键的还是领导是不是重视。这张图片是刘延东副总理视察宁夏时到学校去，她还和学生一起用餐，这是优秀县领导他们在开会、在视察，他们20个先进县我们都查了一下，执行好不好关键在领导，领导一般都有调研、讲话、陪餐，另外这20位县委书记多数都有基层工作经验，都有较高学历，都有例如师范、农科这方面教育的背景，为此我们呼吁，所有营养改善计划试点县的县委书记、县长，要到农村学校陪餐、考察，了解营养改善计划的实施情况，我们希望在本学期，所有的县都能实现这一点。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。