李伟谈阳光校餐监督：1亿保障200亿有效运行机会成本很低

国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会理事长李伟

　　新浪财经讯 由中国发展研究基金会、中国国际发展知识中心主办的“孩子 营养 未来-农村学生营养改善专题研讨会”于2017年6月1日在北京举行，国务院发展研究中心主任、中国发展研究基金会理事长李伟出席并发言。

　　其表示学生营养改善计划实施五年多来，从2011年至今，中央财政累计安排了接近1600亿人民币用于实施营养改善计划。全国每天大约有3300多万学生从中受益。其中集中连片贫困地区699个县，大约2300万义务教育阶段学生的补助全部由中央财政负担。

　　不过实施过程中也存在着一些突出问题，李伟称，近半数学校的学生营养餐没有基本达标，部分地方对学生营养改善的意义还认识不足、重视不够，过多的强调困难，执行的效果相对也是参差不齐。甘肃、湖北、湖南等省的一些学校仍在采用课间加餐还没有采取阳光午餐的做法。

　　李伟表示2017年学生营养改善计划将实现国家贫困县的全覆盖，让更多贫困地区的学生和家庭将从中受益。

　　在监督检查方面，大约需要监测运行的费用1亿元。“1亿好像这个数字很大，但是1亿保障200亿的有效运行，这机会成本太低了。”李伟表示，希望今后可以有中央政府有关部门通过购买服务的方式保障平台运行，中国发展研究基金会也可以继续吸收社会资金支持来作为辅助。

　　以下为发言实录：

　　李伟：女士们，先生们，朋友们，我正式致辞之前先宣读一下刘延东副总理对我们所从事的这项事业对于我们上的报告的批示。

　　“改善农村学生营养，直接关系到青少年的健康营养和全面发展，是扶贫工作的重要内容，是阻断贫困代际传递的重要举措。营养改善计划实施以来，3300多万学生受益，取得了令人瞩目的成效，赢得了社会各界的认可。各有关方面要认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，常抓不懈、完善机制，加大实施力度，切实提高营养改善计划实施的规范化精细化水平，充分利用大数据推动阳光公开，加强监督评估，真正把这项民生、民心工程做实做好，造福下一代！刘延东，2017年5月28日。”

　　各位早上好！非常高兴在六一儿童节为大家共同实施五年的农村学生营养改善计划点赞，为农村地区儿童健康成长出谋划策，我代表国务院发展研究中心对会议的举办表示热烈的祝贺，对远道而来的国内外嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢，并期待会议取得丰硕的成果。

　　儿童是民族的希望、国家的未来，儿童营养和健康状况直接关系到一个国家的人口素质、发展水平和国际竞争力。营养是儿童健康成长的重要基础，有关研究表明，营养不良给儿童带来的近期和远期损害是不可逆转，难以弥补的。

　　在国际上通常将儿童营养状况作为衡量一个国家经济社会发展的重要指标，并予以优先关注。哥本哈根共识对世界发展重大问题进行排序，把改善儿童营养缓解贫困列为首位。2015年消除一切形式的营养不良纳入了联合国2030可持续发展的目标，全球将为此共同行动，世界主要发达国家和发展中国家都十分重视学生的营养状况。

　　上世纪中叶以来，发达国家，比如美国、法国、日本等纷纷建立起较为完善的学校供餐计划。发展中国家，像印度、巴西他们也从上世纪九十年代大约这个时间开始，在全国范围内陆续实施初等教育营养支持计划。

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们取得了举世瞩目的经济和社会的发展成就。但中国还是一个发展中国家，在贫困地区还存在学生营养不良问题不仅影响到青少年健康成长，也影响到教育水平的提高。中国政府高度重视中小学生，特别是贫困地区农村学生营养改善工作，中央领导同志多次对此作出重要的批示和指示，并在2011年启动了贫困地区农村学生营养改善计划。

　　计划实施五年多来，在党中央、国务院的坚强领导下，教育部、国家发改委、财政部等中央部门和试点地区的党政领导，认真贯彻落实，成效显著。据统计，从2011年至今，中央财政累计安排了接近1600亿人民币，1591亿，用于实施营养改善计划。全国每天大约有3300多万学生从中受益。其中集中连片贫困地区699个县，大约2300万义务教育阶段学生的补助全部由中央财政负担。

　　营养改善计划的实施有效保障了贫困地区的基本营养要求。中国发展研究基金会阳光校餐数据平台监测结果显示，52%监测学校营养餐的能量，蛋白质、脂肪以及两种微量元素能够达到国家推荐的标准。去年9月22日，我在贵州松桃县苗爱乡苗爱晚小（音）与学生们一起吃了一顿阳光餐，说实在我吃过不少大餐，但是我感觉4块钱那顿餐也是不错的。我看到学生们那么喜气洋洋，非常高兴的在品尝午餐，我心里在感到由衷的高兴。当然那4块钱，我那一顿，包括我去的人员那一顿的钱是我自己出的。学生营养改善计划使学生的体质有了明显的改善，对62个计划县的192万名学生的监测数据显示，2012年至2016年每年7岁新入学学生的身高无明显差别。这个比较就是入学当年7岁的孩子，和五年每年入学当年的孩子比较，身高没有明显的变化。

　　随着营养改善计划的实施，各年龄段的学生，平均身高均有增长，以11岁男女学生为例，他们的身高分别由2012年的137.8和138.7厘米增长至2016年的143.5和144.3厘米。四年间，同一年龄段的男女生身高分别增长了5.7和5.6厘米。这比较容易在数字上有点绕，它不是这个学生从开始读书一年级过了五年增长了四厘米、五厘米。他同一个年级段，在营养改善计划实施以来的比较。

　　贫困学生营养不良生长迟缓的状况正在发生重要转变，营养改善为学生的身体健康、学习能力和未来不断提高劳动技能奠定了良好的基础。2012年世界银行、联合国、世界粮食计划署、儿童发展伙伴组织的联合考察组考察后评价，中国农村义务教育学生营养改善计划是一项了不起的计划，覆盖人口多、执行质量高，实为罕见。

　　好政策要有好结果，而好结果关键离不开好的执行、监督和评估。2015年教育部全国影响办委托中国发展研究基金会开展了阳光校餐数据平台的项目，这是国家民生政策监督评估领域的重要探索和创新。数据平台通过手机客户端从学生收集执行技术，利用云技术、储存、运算、评估，体现出数据化、标准化、可视化、可追溯、全覆盖这样五个创新的特点。数据平台初步实现了精准监督、精准指导，对收集的数据进行处理分析，把有针对性的评估结果直接反馈给县和学校，同时通报地方政府有关部门。县域学校根据反馈的不足进行整改、完善。执行信息通过数据平台向全社会发布，接受社会监督。现在数据平台在13个省100个县近万所学校试点，覆盖大约400万学生，整体运行良好。

　　利用数据平台监督、指导、规范，在实行学校供餐的世界各国中可以说是首创。我诚挚欢迎今天与会的中外朋友都来关注阳光校餐数据平台，大家共同监督、共同推动，我们不仅在中国国内，在国外任何发展中推广，我们都很愿意。

　　女士们，先生们，朋友们，学生营养改善计划五年来取得了巨大成绩，但是与中央的要求相比还有很大差距，我们不能有丝毫的松懈，2016年中国政府制定通过了《健康中国2030规划》，习近平主席指出没有全民健康就没有全民小康。进一步完善营养改善计划任重道远，提高校餐质量仍需付出艰苦努力。

　　当前监测各县学生营养不良率已经由2012年的18.5%下降到的15.4%，这当然是一个可喜的下降，是成绩，但是这个数据15.4%仍然高于2012年的全国6—15岁儿童营养不良率12%的平均水平。贫困地区2016年的15.4%还高于全国2012年的平均率，2012年平均15岁男女生平均身与全国同龄儿童相比仍然分别相差5.2和4.7厘米，2016年的差距虽然明显缩小，但仍然分别相差3.7和3.6厘米。

　　实施过程中也存在着一些突出问题，仍有近半数学校的学生营养餐没有基本达标，部分地方对学生营养改善的意义还认识不足、重视不够，过多的强调困难，执行的效果相对也是参差不齐，有的还比较差。甘肃、湖北、湖南等省的一些学校仍在采用课间加餐还没有采取阳光午餐的做法。我们说其他的事情都可以等，唯有孩子的事情不能等，贫困地区孩子的事情更不能等，上面这些问题急需得到进一步的切实的解决。

　　小康不小康关键看老乡，实现学生营养改善计划切实解决贫困地区农村孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人为本、执政为民，为老百姓办的实事、好事。

　　2017年学生营养改善计划将实施国家贫困县的全覆盖，更多贫困地区的学生和家庭将从中受益。现在离完成2020年脱贫攻坚的任务还剩下三年多的时间，在这一关键时期，我们认为在孩子营养改善方面有以下几个方面的工作要重点关注。

　　一是将包括营养改善计划在内的儿童营养改善提升为国家战略，纳入国民经济和社会发展规划，纳入扶贫开发战略，完善相关保障制度和政策措施，不断加大投入的力度。

　　二是发挥各方面的积极性，形成推进的合力，学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和安全的系统工程，政治性强，社会关注度高，需要各方面的高度重视和协同联动，发挥各自优势，共同推进计划的质量提高。

　　三是提高认识，全面实现食堂供餐，加强考核，各级政府要进一步加强对学生营养改善计划的认识和领导，中央财政要保证膳食补助标准与农产品价格上涨联动，各省市县政府需分担食堂运行经费和人工成本，要将营养改善计划落实的效果、贫困家庭受益的情况纳入扶贫开发工作整体部署，并进行考核。

　　四是加强监督检查，把学生营养改善计划建成阳光工程，充分利用阳光校餐数据平台，将其监测范围扩大到所有实施营养改善计划的县，我们这项工作试点当中我们大体每个学校每个月收集和上报数据需要支付的成本费用，大约一个月100块钱，基金会我们现在每年自筹了1100万运营经费，用于100个县近万所学校的监测，大体一个学校一年也就是1000—1200块，如果未来监测扩展到集中连片贫困地区的699个县，大约91400所学校的话，这样需要监测运行的费用要1亿左右。

　　1亿好像这个数字很大，但是如果每年中央的投入，不要算地方的投入，现在中央财政每年投入接近200亿，190多亿，190多亿0.5%的费用来监测、监督、指导近200亿的有效运行，这机会成本太低了。希望今后可以有中央政府有关部门通过购买服务的方式保障平台运行，我们中国发展研究基金会也可以继续吸收社会资金支持来作为辅助。今天财政部的司长来了，我还会跟肖杰同志说，把这个道理再进一步说清楚，1亿保障200亿的有效运行，今年能够启动推进阳光校餐数据平台的展开，最晚我想在明年至少在699个县近10万所学校能够全部实施阳光数据的监测平台。

　　最后，加强国际合作交流。在关注本国儿童的同时，中国作为负责任的大国，还积极参与有关儿童生存、保护和发展的全球性、区域性国际合作与交流活动。2015年9月，习近平主席在联合国总部讲话中提出，设立中国国际发展知识中心，同各国一道研究和交流适合各自国情的发展理论和发展时间。这应该是中国参与2030后发展议程重要举措当中的非常有用的、非常重要的一项。

　　现在国务院发展研究中心已完成知识中心的组建，中央把这个任务交给了国务院发展研究中心，争取在6月份能够正式对外宣布成立，并进行运行。这个知识中心的主任由于考虑到它的定位已经超出原来国务院发展研究中心对外合作交流的范围了，所以中央中组部同意由我来兼任，我们的一个副主任作为第一副主任，我们一个正局级干部作为常务副主任，今天我们知识中心的常务副主任贡森也到场了，他也参与今天的活动。

　　当前，全世界有100多个国家实施了学校供餐计划，要继续改进我们的工作，需要加强国际交流。同时，我们也愿意分享中国方案，让其他发展中国家的儿童也能够尽早的摆脱营养不良而健康成长。事上无难事，只怕有心人，我们相信在各级政府的积极努力下，在社会各界的大力支持下，中国农村学生营养改善计划将会越来越完善，越来越规范，会让越来越多的孩子吃上营养、健康的午餐，拥有一个美好、阳光的未来。

　　谢谢大家！

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