陈亮：政府能做的是改善人才发展环境

东莞人才发展研究院院长陈亮

　　新浪财经讯 2016年7月31日，由欧美同学会主办，中国与全球化智库（CCG）承办的欧美同学会北京论坛暨2016中国留学人员创新创业论坛在北京举行，该活动已经连续举办第十一届，被称为“中国海归一年一度的盛会”。东莞人才发展研究院院长陈亮出席并发言。他表示，关于引进人才方面，政府部门，能够发挥得最好的作用就改善人才发展环境。人才体制机制改革的重点是怎么样营造一种更好的体制环境，其余的还是要交给市场。

　　以下为会议实录：

　　陈亮：首先我们讨论的主题我觉得选得非常好，怎么样优化人才发展环境，这个问题实际上是中央9号文深化人才发展体制改革的一个重要主题，我们知道这次改革文件其中五大原则之一就是突出市场导向，政府人才管理职能如何更好发挥市场配置资源的作用，这是投资改革的重要主题。

　　怎么样更好和市场接轨？怎么样更好发挥市场配置资源的作用？这里面其实就有一个核心的问题，怎么样更好的发挥政府的作用，更好的界定政府的作用，所以从这方面来谈一下自己的体会。

　　作为政府部门，在我们国家这个体制之下，它能够发挥得最好的作用就是在改善人才发展环境这一块，我从两方面讲一下。一个是创造良好的体制环境，另外是良好的社会环境，其余的要交给市场。体制环境首先从人才领导体制机制，再有人才管理体制机制。社会环境无论是营造一种爱才、敬才的良好社会氛围，把人才公共服务配套这一块做好。在这种情况下，人才的创造力自然会得到迸发。

　　结合一个例子，全国各地目前普遍采用的做法是地方政府非常重视人才的引进，以前我们叫招商引资，现在叫招才引智。来自北京和青岛的领导都提到了，花重金引才，东莞在这方面也是不甘下风。我们从2011年每年拿出十亿来，连续五年，五十个亿。我们引进创业领军人才最多能拿到500万资助，每个团队能拿到2000万。这种人才带着项目来我就给你钱的这种方式，从根本上来讲我觉得不是市场配置资源的一种方式。

　　最近结合着旧金山的一种做法，他们是怎么样引进创新团队的？我把它叫做一种后激励的方式，就是国内地方政府采取的方式一般都是前激励，你带着人才，带着装备来我就给你钱，给你场地。美国作为一个市场化的国家他们怎么配置资源？比如说旧金山的这种做法，旧金山市政府向全球人才发布了他政府的一些技术需求，就是充分发挥政府采购的优势，他就邀请这些创业团队到旧金山市政府去进行所谓重点创业，邀请这些团队进驻旧金山市政府部门，分析各个政府部门的技术需求，你如果能开发出相关产品，比如说解决了我交通拥堵问题我就采购你的产品。这个技术需求发布之后，来自全球200多个团队就递交了申请，经过层层筛选选了十几个项目，非常成功，这是典型的市场配置资源的方式。

　　政府在引进团队的方式中实际上是个购买者，是市场化的行为，同时降低了团队创业的失败风险，这和国内是不太一样的。我们怎么样去研究，更多借鉴这种配置资源的方式，我觉得是我们接下来人才体制机制改革的重点，怎么样营造一种更好的体制环境，把社会环境营造好，其余的还是要交给市场。我很高兴看到中央3月份发布了改革的意见之后，河北、湖北、北京市、山东省、四川省相继出台了人才体制机制改革的意见，应该说海归创新迎来了前所未有的良机，政府部门要建立人才管理的权力清单、责任清单，还要理顺人才体制机制障碍的清单，各个突破，为人才的创新营造真正的良好环境，就说这些，谢谢。

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