到自己能够生存的地方安家落户，被许多国家视为最正常不过的一种生存权，对我国流动人口来说多年来一直是可望 而不可求的水中月。因为现行的二元分割户籍制度，把城里人与农村人划分为两种不同公民的同时，又限制了城市间人口的流 动，导致目前许多城市的外来人口居住地与工作地分离。

　　随着我国市场经济体系的逐渐完善和社会各项人事与保障制度改革的深化，这种户籍制度限制人才流动的壁垒作用日 益显现。因此，有关人士呼吁户籍制度改革要加大力度。

　　我国户籍制度带有浓厚行政色彩

　　我国研究人口问题的专家、中国公安大学教授张庆五日前接受记者采访时说，我国现行的户籍制度是在计划经济体制 下形成的，与我国以前的经济和社会发展水平是相适应的。因为50年初中期，为了给共和国脆弱的工业“输液送氧”，中央 政府确定了农业支援工业，农村保障城市的战略，允许人口在城乡间自由流动，导致大量农村人口涌向城市，这对早期工业化 建设起了推动作用，同时又给城市就业、食品供给带来困难，也使农业劳动力出现短缺。为控制农村人口涌入城市，1958 年，政府颂布了《中华人民共和国户口管理条例》，以后又颁布系列配套改革措施，并对户口迁移作了严格限制，原则上以农 村迁往市镇、农业人口转为非农人口、从小城市迁往特大城市都严加限制。这是行政手段干预的产物，这种做法在当时对稳定 社会、控制城市人口过猛增长等发挥了很大作用。据当时人口统计年报，60－70年代，全国人口年平均迁移量减少到20 00万，迁移率从最初的40％以上下降到20％以下。

　　张庆五教授说，这种带有浓厚行政色彩的户籍制度在计划经济向市场经济转轨过程中开始暴露许多弊端，严重阻碍了 城乡间正常、合理的迁移流动，也影响了农业人口向城镇转移的规模与速度，延缓了城市化进程。今后应淡化行政对户口的干 预，不要把户口作为抵挡人口流动的门槛，应由市场经济杠杆来自然调节流动人口，并按迁移自愿的原则予以安家落户。

　　一些城市户口功能已逐渐淡化

　　建国以来，我国城市长期实行“统包统配”的劳动就业制度，无形之中提高了城市户口的“身价”，拥有城市户口的 居民在就业、教育、社会保障等方面享有特殊待遇。如城市安置待业人员、分配房子、生活消费补贴等都以户口为前提，没有 户口就没有工作，就享受不到福利补贴，在当时户口功能十分突出。

　　城市居民长期福利补贴，增加了国家财政负担。在70至80年代，国家每年给城市居民的生活福利补贴高达300 多亿元。后来随着国家供给城市居民商品粮制度的取消，城市户口的功能也日益淡化。

　　中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授说，将来随着国有经济比重的减少，城市户口功能也会进一步弱化。目 前一些城市户口除了登记公民出生、死亡及相关身份资料外，对劳动力就业、社会保障影响不大，有些地方招工、买房早已打 破户口限制，这是社会进步的标志，也是今后发展的方向户口限制政策有所放宽

　　刘尔铎教授指出，尽管城市户口有些功能已经弱化，但它对流动人口的制约因素依然显现。我国农业人口与非农业人 口的划分，最初主要是为统计人口的需要。自国家按市镇定量供应口粮后，政府就把农村人口转为非农业人口的入户工作纳入 国家计划经济的轨道，相应制定“农转非”迁移政策，人为地把城市户口作为限制农村劳动力向城市转移的闸门，使乡镇企业 农民工因受“农转非”指标的限制，进城无门，仍以农民身份长期从事工业生产，也造成城市间流动人口工作地与居住地分离 。这种僵化的户籍制度，使我国城乡统一劳动力市场始终没法形成，一些流动人口进城后因无法获得合法身份，被排斥在城市 保障体系之外，由此带来了系列社会问题，于是要求改革户籍制度成了人们共同呼声。

　　正因为看到现行户籍制度的许多不合理性，1984年，中共中央发布了一号文件，允许务工、经商、办服务业的农 民自带口粮在城镇落户。这是改革开放以来第一次较大的户籍制度改革。同年10月13日，国务院发布141号文件《关于 农民进入城镇落户问题通知》，对此作了具体规定。1985年7月，公安部又颁布《关于城镇暂住人口的管理暂行规定》。 1994年后，我国又先后出台了取消户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”，而以居住地和职业 划分农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度，并逐步实现证件化管理的总 体思路。

　　与此同时，一些大中城市也相应出台配套改革措施。如上海、深圳分别采取蓝印户口制度吸引人才与资金，北京也在 今年采取工作寄住证制等一系列吸外地高层人才的政策。从这些城市种种举措可以看出，封冻了40年的户籍制度改革已全面 启动。

　　户籍制度改革仍需“加油”

　　专家们一致认为，目前我国户籍制度改革的力度仍远远不够。一些大城市虽向外地人开了一道口，但在开口的背后仍 附加了这样那样的条件，如北京仍属限在大学本科以上的高科技人才进京，同时大多数企业单位招工，尤其是招考公务员，仍 把户口作为其中一个不可缺少的硬件，使许多人失去同等竞争机会。可见户口仍是划分我国公民等级的一个重要尺度。

　　另从我国城市化进程来看，据1990年第四次全国人口普查统计，我国城镇人口比重只有26％，城市化水平不到 30％。这一比重仍低于中等发达国家50％－60％之间的水平，更低于经济发达国家75％以上的水平，甚至低于低收入 国家35％的水平。而城市化人口加快涉及城市人口控制和城市户口的限制问题。

　　因此，有关专家建议加快对现行户籍制度改革的力度，一些户口改革试点工作做得较好的城市应进一步研制出台改革 的可行性方案，使户口这道人为屏障尽早消失，不再成为人口流动的包袱。

户籍改革不会带来流动人口压力
修正户籍制度缺陷
同是户籍管理 各国各有高招