国资委革新管控模式

　　《上海国资》记者 刘虹

　　国资委将会在加强国企的集团管控方面发挥更大作用

　　国有集团加强控制力，国资监管机构应该起到何种作用？翰威特咨询公司高级咨询顾问王煜认为，国资委对国有企业也有一个“管控模式”的问题。

　　李荣融在国务院国资委成立之初时曾指出：国资委的使命就是要通过明确国有资产保值增值的行为主体和责任主体，对授权监管的国有资产依法履行职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。但国资委究竟该发挥怎样的作用，如何管控好国有资产和国有企业，仍处于不断的探索之中。

　　2006年国务院国资委的一系列重大举措传达出明确的信号，即国资委作为国有出资人，正在革新其对国有资产的管控模式。国资委有关人士指出，国资委需要从“管理企业”转向“经营资本”，国资委正在逐步推进的国有资本经营预算制度，正是这一实现转型的重要途径。

　　国资委不久前出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，明确指出国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的7大重要行业和关键领域保持绝对控制力。《指导意见》同时明确到2010年，中央企业调整重组到80至100户，其中30至50户发展成为具有国际竞争力的大企业集团。按照这一目标，国资监管部门将从资源优化配置原则出发，推动国有资本流动重组，通过集中和优化增强对国有资产的控制力。

　　2007年国务院国资委将选择一家央企上市公司直接持股。而上海国资委和深圳国资委已经开始尝试直接持股国有控股上市公司，上海国资委作为第一大股东持有上港集团44.23%的股份，深圳国资委也是农产品的第一大股东。

　　直接持股国企上市公司，国资委将拥有资产收益、重大决策、选择管理者等出资人权利，同时也意味着，国资委将会在加强国企的集团管控方面发挥更大作用。

　　当前国资委明确提出加强集团控制力，要把一些物理叠加的“集团”变成真正的内部有协同优势、外部有竞争力的强力企业集团。这与国资委之前提出的完善法人治理结构，加强董事会建设，设立总法律顾问，加强企业内控制度建设等要求，构成了一个有机的系统，显示出了从法治和监控制度建设到业务整合、企业整合的纵深发展思路，而后者正是国有集团真正做强的关键所在。