对小贷行业实施监管需要协会组织、金融监管部门、地方政府共同努力解决。

　　 围绕“推动中国普惠金融发展构建双层金融监管体系”主题，与会嘉宾展开深入充分的讨论。

　　现状： 提高从业人员素质是课题

　　 重庆市金融办副主任曹子玮说，重庆一直致力于把小贷市场建成一个运转高效、体系完备、环节相连、服务社会，同时风险有效可控的运转体系。无论是从金交所到近期不断探索的互联网小额信贷模式。“通过构建体系，可以通过金融的力量把国民经济发展中薄弱环节的经营力得到提升。我们觉得这是一种非常重要的方向。”

　　“如何提高从业人员的素质也是小贷公司面临的重大课题。”邦信惠融投资控股股份有限公司董事长陈建雄透露说，随着行业的不断发展，从业人员也在不断增加，这也造成了素质的参差不齐。公司从进入小贷行业开始，就邀请了行业专家和高管对基层员工专门开展培训。同时，公司也将采取“走出去和请进来”的方式对员工进行培训，比如加入行业协会提高自律性，选送员工到中央财大进修等。

　　瓶颈：监管在权责方面不明确

　　 目前的小贷监管中面临哪些问题？“目前的监管在权责方面不明确，也造成了目前行业内的一些混乱局面。”中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山认为。

　　 “小贷企业需要更多空间。”深圳市中安信业创业投资有限公司董事长保罗·希尔在会上谈到，“地方金融办在行使监管职责时，不要管得太死，作为一个金融单位，更多发展空间则能更有利于服务社会。尤其在资金来源方面，今后应该再放开一点，限制资金来源其实没有必要。企业管得不好，银行自然不会给它提供资金。”

　　建议：理顺中央和地方权责关系

　　 针对会上提到的双层监管，财政部财政科学研究所研究员李全认为，监管不仅仅是双层，它还需要多维度。小贷在监管过程中，不能仅仅靠政府的监管，它还要靠其他中介机构的监管，比如会计师事务所等。不过这些中介机构所给予的监管需要给它打上一个引号，因为这个“监管”更多是给小贷机构提供风险管理的服务。

　　 重庆市金融工作办公室主任阮路在会上提出，对小贷行业实施监管需要协会组织、金融监管部门、地方政府共同努力解决。

　　 一是准确界定身份。建议由人民银行[微博]等监管部门出台政策，明确将小贷公司定性为非银行类金融机构，以促进行业健康发展。

　　 二是建立统分结合的监管体系。建议明确中央层面的小微金融监管领导机构，从顶层设计上理顺中央和地方金融监管权责关系，实施统一的行业监管制度和经营管理规则，强化区域间信息互换、监管互助，提高监管效率。

　　 三是降低企业融资成本。建议进一步拓宽小贷公司对外融资渠道，鼓励适度竞争，为实体经济提供“平价”资金。地方政府加大力度，为农民农村等薄弱环节的金融服务提供配套补贴和风险补偿。