江苏“千亿县”再扩容|江苏省_新浪财经

转自：瞭望东方周刊

本文刊载于《瞭望东方周刊》（总第876期），原题为《江苏“千亿县”再扩容》。

《瞭望东方周刊》记者张静编辑顾佳贇

苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，这样的生动局面正在形成。

近期，江苏各县（市）2022年GDP数据陆续公布，“苏大强”的“千亿县”版图再次迎来扩容。

苏州昆山市2022年完成地区生产总值5006.7亿元，增长1.8%，成为全国首个GDP超过5000亿元的县级市。此外，扬州高邮、仪征，盐城东台和徐州沛县2022年GDP均首次突破千亿元大关。江苏全省“千亿县”总数增加到21个。

从上世纪80年代开创苏南乡镇企业模式至今，江苏县域经济底蕴深厚，县域经济繁荣成为江苏的重要特征之一。“县域经济是国民经济的重要基础，也是富民强国的基石。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯说。

“值得注意的是，新增的4个‘千亿县’均位于苏中和苏北。目前已有13个苏中、苏北县（市）跨入千亿门槛。”在南京大学长江产业经济研究院教授踪家峰看来，这样的县域经济新格局正是江苏长期推动区域协调发展的成果。

昆山之路

GDP超过5000亿元对一个县域意味着什么？

在江苏省内，2022年昆山市的经济体量超过了苏北众多地级市，仅次于排在第10位的镇江市（5017亿元）；与全国近300个地级市相比，昆山市排在第58位，超过贵阳市(4921.2亿元)等省会城市。

昆山GDP分别于2014年、2019年、2022年跨越3000亿元、4000亿元、5000亿元三个重要台阶，并连续18年保持全国百强县第一。即便在2022年疫情防控等多重考验下，昆山依然实现新登记市场主体5.7万家，新增上市企业6家（累计46家），完成工业投资250亿元，同比增长8.4%，其经济韧性令人瞩目。

昆山图源/图虫创意

长三角一体化发展决策咨询专家、中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说：“突破5000亿元意味着昆山有更强的集聚辐射能力，有更多资源可以投入到经济社会发展各个领域。事实上，县级市昆山已经具有一座大城市的能级。”

昆山何以发展如此迅猛？

“昆山的最大优势就是毗邻上海，从上世纪80年代起利用上海‘星期天工程师’发展乡镇企业，到90年代大力吸引外资特别是台资，再到新世纪产业不断创新迭代，昆山走的是一条借用上海、挖掘上海、融入上海的道路。”踪家峰告诉《瞭望东方周刊》。

“规模化、专业化的产业支撑是关键。”江苏省社科院社会政策研究所副所长、江苏区域现代化研究院副院长程俊杰说，县域作为空间尺度较小的区域，要通过走专业化分工路径，实现区域间的有序竞合、协同共生。经济发展水平较高的县域，往往有着较强竞争力的细分产业或较高规模能级的产业集群。

如今的昆山拥有产值5500亿元的电子信息、产值2700亿元的装备制造两大千亿级产业集群，12个百亿级产业集群。

“昆山完成了从承接上海产业转移到培育本地产业和促进产业升级的华丽转变，并逐步向着更高的能级迈进。放眼整个长三角城市群，特别是上海都市圈，已基本形成‘上海核心区现代服务+周边城市现代制造’的分工格局，苏浙沪省市交界处的昆山、嘉定等县级市已经成为其中的重要成员。未来，昆山只要锚定现代制造，主动与上海形成错位发展，那么它的发展优势就会保持下去。”踪家峰说。

“项目为王”

“今天的投资结构影响明天的产业结构，今天的项目数量关联明天的经济总量。发展经济离开项目落地就是空中楼阁、纸上谈兵，‘项目为王’是江苏壮大县域经济的不二法门。”踪家峰说，“新晋‘千亿县’的共同特征就是坚持招商导向、项目导向、对口扶持导向、制造业导向，抓住了产业转移、长三角和江苏区域协调发展的机遇。”

在高邮，江苏东润动力科技有限公司投资的动力锂离子电池生产项目现场，施工人员正抢抓工期赶进度。该项目是高邮市全力推进重大项目建设的缩影，1.6GWh动力锂离子电池生产项目投产后预计产值可达10亿元。

京杭大运河高邮里运河故道图源/图虫创意

近年来，高邮成功落户了中环半导体、必振智能功率模块、亿嘉和机器人、中航六院锂电新材料等一批引领性、标杆型项目。2022年高邮累计签约项目162个，其中包括1个100亿元重特大项目。

在仪征经济开发区中国电信江北数据中心内，“滴滴”声此起彼伏，40万台服务器正持续为华东地区电信用户提供大数据服务。该项目由江苏电信公司投资，一期总投资24亿元，二期总投资16亿元，三期扩建成为天翼云长三角节点项目，总投资超过100亿元。

“仪征正聚焦汽车、新材料，大数据、文旅文创，以及高端装备、高端纺织、临江重工、绿色食品等产业链，大力培植汽车和新材料两大千亿级产业集群，打造南京都市圈先进制造业新高地、长三角重要的文旅文创新高地、华东地区有影响的大数据产业新高地。”仪征市委书记孙建年表示。

在沛县，2022年156个重大产业项目完成投资360亿元，实施“智改数转”项目218个，完成5000万元以上工业技改项目48个。

2022年10月，东台设立10个市级招商分局，紧扣新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、大健康等重点产业，要求招商工作做到“深耕长三角、拓展珠三角”“既招顶天立地的重特大项目，更招铺天盖地的成长型、科技型中小项目”。当年全市新开工、新竣工亿元以上产业项目分别为90个、35个，成功落户智泰电池、晶澳光伏两个百亿级项目。

1月31日召开的东台“新春第一会”是工业强市暨招商出征大会，大会为全市10个招商分局及各镇区招商人员出征壮行。此前一天，驻点深圳的东台招商八局成功签约了投资15亿元的半导体封测项目。

一个重点项目就是一个经济增长点。中国银行研究院研究员叶银丹表示，重大项目具有牵引拉动作用，要突出发挥政府投资带动作用，着力激发社会资本投资活力，以高质量项目支撑经济高质量发展。

新年开新局，江苏“千亿县俱乐部”弦满弓张抓项目，发力于“大投资远道而来，好项目接踵而至，重点产业加速崛起”，发出冲刺首季开门红的强烈信号。

江苏省东台市沿海滩涂综合开发示范区 “风光渔”互补产业基地（杨磊/摄）

协调发展

按照地理区位分类，21个江苏“千亿县”，8个在苏南，9个在苏中，4个在苏北。

2007年，昆山以及无锡江阴、苏州张家港携手跨过经济总量千亿门槛，成为江苏首批“千亿县”。2019年，随着常州溧阳的加入，苏南实现全员入围“千亿县俱乐部”。

在苏中苏北地区，南通如皋于2017年率先入围。2018年，南通启东、泰州泰兴和靖江入围。2019年，南通海安、如东入围。2020年，宿迁沭阳、徐州邳州入围。2021年，泰州兴化入围。

南通图源/图虫创意

程俊杰分析，“千亿县”扩容地图正是江苏区域协调发展的有力注解，苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，这样的生动局面正在形成。

党的十八大以来，江苏在高层次上统筹区域协调发展，加快重构省域经济地理版图。2019年，苏北五市跨入高铁时代。2021年，苏南与苏北人均地区生产总值差距从2012年的2.48倍收窄到2倍以下。

在南京大学长江产业经济研究院副院长陈柳看来，经过多年探索，江苏在区域协调发展方面已经摸索出许多行之有效的办法，在全国较早探索南北共建园区、飞地经济等。同时，江苏近年来强力推进基础设施互联互通，越来越多的苏中、苏北地区深度融入长三角，共享长三角一体化发展成果。

“下一阶段，发展县域经济依然是江苏实现高质量发展的重要方向，抓住实体经济特别是现代制造业的‘牛鼻子’不动摇，是江苏县域经济持续发展的关键。”踪家峰说，“但促进县域经济发展，不能唯县域而县域。县域经济发展是城市集聚、城市群发展的重要结果，尤其是对苏北地区而言，做大中心城市仍然是县域发展的重要引擎，推进徐州都市圈和省内黄淮地区城市（徐州、宿迁、连云港、淮安）的发展是当务之急。”

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，结合国家颁布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出的分类引导县城发展意见，苏南地区应推动就医、社保、教育、就业等一体化发展，同时应把优势产业转向高端制造业，加强与周边城市对接，成为长三角整体产业链中重要的一环。苏中和苏北地区最重要的就是补短板，加快现有基础设施、公共服务、产业平台的建设，继续实施苏南地区向苏中、苏北地区产业转移的政策，打造良好的营商环境。