新闻发布会丨抓治理，促落实，惠民生！云南深入开展“一卡通”专项治理工作|补贴_新浪财经

转自：云南省人民政府网

9月2日下午，云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作第二场新闻发布会在海埂会堂召开，有关负责人介绍我省“一卡通”专项治理取得成果和“一卡通”管理平台上线运行情况，并回答记者提问。

惠民惠农补贴政策是党的民生工程

省委、省政府高度重视

“一卡通”专项治理工作

我省“一卡通”专项治理工作开展以来

取得了哪些成果？

“一卡通”管理平台上线运行情况如何？

一起来看

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省财政厅“一卡通”专项治理

工作情况

“一卡通”专项治理工作有序推进

一是推进自检自查、重点检查和问题整改。在自检自查的基础上，省级组成16个联合检查组，对16个州（市）45个县（市、区）、90个乡镇（街道）、182个行政村（社区）开展重点检查，入户走访4195户；针对自检自查和重点检查发现问题，制定整改方案，压实各地整改主体责任和省级部门督促指导责任，有效推进问题整改，截至目前，问题整改率达92.21%。

二是建章立制。围绕专项治理总体目标，制定印发了“一卡通”管理工作方案、“一卡通”发放管理试行办法等制度文件，对补贴资金申请、审核、审批、发放、监管全流程各环节的工作要求和相关部门的职责作出全面规范。

三是推进“四方”合作协议签订。省财政厅、省级相关项目主管部门与零余额账户开户银行、社会保障卡合作银行四方签署《云南省惠民惠农财政补贴资金发放业务合作协议》，明确权利和义务，确保补贴资金规范、安全、高效发放。

“一卡通”专项治理“四个一”总体目标基本实现

通过专项治理工作，解决“一人多卡”、“一户多卡”，政出多门、标准不一，部分补贴资金零碎、分散，以及管理不规范、错发、漏发、重发等突出问题，基本实现了专项治理“四个一”的总体目标。

（一）联动规范政策清单，全面实现“一张清单管制度”。省级相关部门和各州（市）对惠民惠农补贴政策进行了梳理评估和归并整合，形成了2022年惠民惠农财政补贴“一卡通”政策清单，共60项：中央和省级补贴40项，州（市）级和县（市、区）级补贴20项，并于6月30日在省财政厅门户网站和“云南财政”微信公众号公布，全面实现了“一张清单管制度”。

（二）全力推进社会保障卡制卡、发卡和金融功能激活，基本实现“一个群众一张卡”。省人力资源社会保障厅牵头，会同各级项目主管部门、社会保障卡合作银行、“一卡通”专项治理工作机构，制定社会保障卡应发尽发工作方案、社会保障卡管理工作方案等文件，开发上线“云南12333”微信小程序，完善卡务管理系统批量制卡功能措施，加强数据采集比对以及办卡、发卡、金融功能激活等工作。截至8月25日，社会保障卡持卡人数已超过我省4721万人的常住人口数，其中补贴发放对象持卡人数1610.77万人，激活率90.43%，基本实现“一个群众一张卡”。

（三）创新建设“一卡通”管理平台，基本实现“一个平台管发放”。“一卡通”管理平台是依托预算管理一体化系统建设、用于补贴资金发放管理和数据共享的全省集中统一平台，全面支撑惠民惠农补贴申报、信息采集、数据校验、资金测算、人员公示、业务审核、财政复核、指标挂接、补贴发放、监测监督等全流程功能。截至8月31日，全省16个州（市）共有91个县（市、区）已成功通过“一卡通”管理平台发放补贴，涉及12个省级部门管理的中央、省级补贴项目31个，累计发放296013人次，发放金额1.69亿元。

（四）全面构建监督机制，基本实现“全程监督一张网”。按照事前、事中、事后以及再监督等环节，设计全过程监督机制。事前监督，主要是县级补贴项目主管部门、乡镇（街道）、村（社区）利用政务村务公开场所、互联网信息平台等，按规定公开公示补贴项目、补贴对象、补贴标准和补贴金额，接受群众咨询和监督。事中监督，主要是明确财政、补贴项目主管部门、乡镇（街道）、银行业金融机构等主体的权责，运用“大数据+网络化+全链条”将主体权责和业务流程嵌入“一卡通”管理平台，实现全过程监管留痕。事后监督，主要是畅通政策咨询和举报渠道，充分运用“云南财政”微信公众号、“阳光云财一网通”、“一卡通”微信小程序等互联网平台查询补贴信息。强化再监督，目前，“一卡通”管理平台相关数据正在向省纪委省监委推送，同步对接财政部云南监管局、审计部门业务需求，基本实现了“全程监督一张网”。

“一卡通”专项治理工作尚需进一步完善

一是狠抓问题整改。围绕“提高认识抓整改、明确责任抓整改、不留死角抓整改、省级强化指导督促抓整改”的要求，对标对表，彻底抓好问题整改清仓归零。

二是提高信息质量。针对平台试点运行中暴露出的部分群众社会保障卡尚未覆盖、手机号码等少量基础信息不精准等问题，压实补贴项目主管部门、人力资源社会保障部门及金融机构的责任，强化合作，提高基础数据质量，确保“一卡通”管理平台10月15日前高质量正式上线运行。

三是强化宣传工作。各级各部门充分利用门户网站、报刊、广播、电视、网络等各类媒体，大力宣传专项治理和补贴政策，营造良好舆论氛围。

省民政厅“一卡通”专项治理

工作情况

深入开展自检自查，切实抓好发现问题整改落实

组织全省民政系统对社会救助资金、孤儿等特困儿童基本生活费、福彩圆梦·孤儿助学工程、老年人高龄补贴、残疾人两项补贴等补贴资金发放和管理情况开展了自查自纠工作。今年5—6月份，深入16个州（市）、32个县（市、区）、64个乡镇开展专项督导检查，切实推动问题整改。截至8月22日，全省自检自查和重点检查涉及民政系统问题整改率达93.9%。

加强数据共享比对，着力提高资金发放的精准度

一是在民政系统内部建立孤儿、特困、低保、残疾人两项补贴以及火化等数据共享比对机制，对外先后与公安、财政等12个部门建立21项信息数据共享比对机制，准确掌握补贴对象基本情况。

二是在救助对象认定管理中，依托社会救助信息系统、家庭经济状况核对平台和低收入人口动态监测平台，坚持“逢进必核”和定期核查相结合，加强信息数据共享比对，规范工作流程，有效落实动态管理机制，确保救助对象精准有效。

三是充分利用基层工作力量，加强对困难群众的入户核查和走访探视，及时发现应救未救人员，用好线上线下两种手段，实现对低收入人口的常态监测、主动发现、精准救助、综合帮扶。

加强工作协同配合，积极推进民政项目上线运行

一是全面及时准确提供补贴对象基础信息，共向公安、人社部门提供470.9万条数据进行比对，配合人社部门和相关金融机构做好社会保障卡制发卡工作，打牢平台发放基础。

二是主动提供行政区划、婚姻、殡葬等共享信息，提高“一卡通”平台跨部门比对质效。

三是结合民政补贴项目的实际，逐一研究形成平台对接方案以及资金管理发放具体操作流程。

四是稳妥有序实施补贴项目上线运行。8月25日，全省首笔社会救助资金2600余万元成功通过“一卡通”平台发放到5.72万名城乡低保、特困供养对象的社会保障卡。

省人力资源社会保障厅“一卡通”专项治理

工作情况

自4月21日省级联席会议明确使用社会保障卡作为惠民惠农财政补贴资金发放载体以来，省人力资源社会保障厅围绕“一人一卡”和“应发尽发”的工作目标，加强与联席会议成员单位、社保卡合作银行的合作，强化措施，加快进度，推动社会保障卡制作和发放工作取得了明显成效。截至目前，全省共制作和发放社会保障卡4843万张，5月份以来共新增332万张。

准确核对信息

主动与省公安厅、省财政厅、省医保局等部门对接，开展24轮数据比对，全面摸排全省财政补贴资金发放对象、社会保险参保对象未制卡情况。各级人力资源社会保障部门积极发挥作用，联合公安、财政、补贴发放部门、银行等单位，进村入户，逐一对未制卡人员的信息进行核实更正和采集补录。及时开发上线了“云南12333”微信小程序，采集了400多万人次的制卡基础信息，优化完善社会保障卡卡务管理系统批量制卡信息导入功能，助力制卡信息安全采集，大幅提高制卡效率。

强化调度、加强协调配合

多次召开视频推进会，调度工作进度，分析存在问题，推动工作落实。各州、县层层落实调度机制，定期了解掌握工作进度和成效，指导解决遇到的困难和问题，有序推动制卡、发卡和金融功能激活工作。各级人力资源社会保障部门切实加强与相关银行的密切协作，准确提供制卡信息，及时协调解决难点、堵点，各合作银行加班加点连续作战，确保了制卡、发卡进度。

广泛宣传动员、促进知卡用卡

通过制作社会保障卡宣传片、小视频，发放宣传袋、宣传卡包、宣传册，开展“惠民二重礼”、“一分钱乘公交地铁”主题活动，提供现场服务、上门服务等多种形式，线上线下为群众普及社会保障卡办卡、用卡知识，宣传办理社会保障卡、激活金融功能的意义和作用，有力推动社会保障卡制发卡和金融功能激活工作。

省农业农村厅“一卡通”专项治理

工作情况

规范惠农补贴政策清单

在规范惠农补贴政策上出实招，推动“一张清单管制度”目标任务的落实，遵行“属地申报、省级统筹”的原则，对农业农村部门主管的7项惠农补贴，从“项目名称、项目主管部门、政策依据、补贴对象、补贴标准、项目级次、咨询联系电话”7个要素进行梳理核实，结合中央和省级相关管理规定，全面规范形成农业农村系统2022年惠农财政补贴“一卡通”项目清单。

加强问题整改督促指导

对照省财政厅反馈的问题清单，围绕“提高认识抓整改、明确责任抓整改、不留死角抓整改、省级强化指导督促抓整改”的总要求，印发了农业农村系统整改方案，层层压实责任，督促指导各地对标对表落实整改措施，逐项对账销号。整改进展情况实行周调制度，及时调度重点难点问题整改，全程把控整改进度、方向和质量，推动专项治理行动见真章、动真格、求实效。

建立监督管理长效机制

印发惠民惠农财政补贴资金监督管理通知，结合前期专项治理发现惠农补贴中存在的政策落实、资金兑付等方面的问题，提出有针对性的实策实招，从资金下达、兑付、事后监管等方面，明确分工，压实责任，建立全流程惠农补贴资金监督管理制度。同时，与第三方中介机构组成联合检查组，聚焦群众关切的补贴资金重点问题，走访了保山市6个乡镇、12个行政村284户家庭，重点核查资金补贴依据、补贴对象、发放时间等信息的真实性。共检查资金26.71亿元，占抽查县区补贴资金总额的52.16%。发现问题17个，已由省联席会议统一印发各地督促整改。

省卫生健康委“一卡通”专项治理

工作情况

提高站位，完善专项治理工作机制

省卫生健康委成立委主任和党组书记为双组长的专项治理领导小组，建立工作专班，制定治理方案，明确治理目标、治理要求等，确保卫生健康系统专项治理工作层层有人管、层层有事做、层层有责任。

注重统筹，抓实专项治理工作措施

一是整合补贴项目政策清单，将农村独生子女一次性奖励金、失独家庭一次性抚慰金等7个补贴项目进行整合，纳入《云南省2022年惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单》向社会公开。

二是推进问题整改，牵头完成文山州3个县（市）的重点检查任务，发现问题45个。督导全省2018年—2022年重点检查中发现计划生育奖扶政策落实的44个问题整改，建立全流程整改成效跟踪机制。截至目前已完成整改43个，整改率为97.72%，累计整改完成未及时兑付资金9337.84万元。

三是强化政策宣传，把补贴项目政策编入《省级惠民惠农补贴政策要点汇编》，列示政策背景、补贴对象和标准、资金发放流程，供基层宣传。

主动融入，推动专项治理平台建设

一是积极参与流程设计，组织基层有管理经验的同志参加“一卡通”管理平台设计，把项目申报、审核、兑付、反馈等全环节嵌入“一卡通”管理平台，增强平台的可操作性。

二是积极组织数据比对，会同平台技术人员召开卫生健康数据共享、匹配协商会，规范共享方式，比对全省死亡数据200余万人次，夯实共享数据库建设基础，为各部门、各层级之间信息及时互通、数据及时比对、风险及时预警提供支撑。

联动纪检，实现专项治理再监督

一是联动文山州驻州卫生健康委纪检监察组，对广南县计划生育扶助政策落实情况进行实地调研，及时纠正漏发、多发、错发等问题。

二是督导职能处室推进专项治理，成立专项工作督导组，督促职能处室制定问题整改方案，细化任务分工，实化措施办法，量化整改进度，推动专项治理取得成效。

省林草局“一卡通”专项治理

工作情况

紧盯基础开展专项治理

一是制定方案摸清底数。3月2日，围绕“一张清单管制度”、“一个平台管发放”、“一个群众一张卡”、“全程监督一张网”的“四个一”总体目标，制定下发《省林草系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理方案》，组织16个州（市）林草部门开展专项治理工作。3月底完成了自查摸底，厘清了6项涉林草惠民惠农补贴项目政策、资金和发放等基本情况。

二是比对信息强化管理。为精准补贴对象，进一步提升补贴兑付质效，省林草局组织对2018—2021年领取补贴资金人员信息进行了全面梳理汇总，共向公安、人社部门提供了822.91万条比对数据，并针对比对结果组织核实、完善补贴对象基础信息，为涉林草补助资金“一个平台管发放”打下坚实基础。

督促整改开展专项治理

一是牵头开展重点检查。围绕“惠民惠农一卡通政策落实”一个主题，突出“补贴对象精准、资金兑现到位”两个重点，紧扣“人、钱、卡”三大要素，省林草局牵头对西双版纳州2个县（市、区）、4个乡镇、8个行政村开展重点检查，入户走访215户。

二是切实落实问题整改。7月26日印发《林草系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理发现问题整改方案》，强化督促指导，压实整改责任。要求各级林草部门对照自检自查和重点检查发现的问题，梳理问题清单，科学制定整改措施，分类施策抓好整改落实，目前，正加快推进问题整改销号，确保问题整改清仓归零。

协作配合开展专项治理

一是组织业务培训。省林草局于8月12日通过“线上线下相结合”的方式，组织召开了林草系统惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理平台上线动员及业务培训会，全省600余人参加培训，确保各级林草部门工作人员尽快熟悉平台业务流程及操作细节，做好平台上线各项准备工作。

二是保障资金应发尽发。组织全省各级林草部门认真核实比对补贴对象社会保障卡数据，制定发放方案，积极主动配合人社部门和相关金融机构做好社会保障卡制发卡工作，确保平台上线运行后，涉林补贴资金足额按时发放到位。

落实落细下一步专项治理

一是依托“一卡通”平台，加快有关问题整改，实现补贴资金发放全过程常态化监管。

二是进一步抓实抓细林草系统相关补贴政策落实，梳理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”补贴政策，及时做好2023年补贴政策清单发布等工作。

三是建立健全管理长效机制，按照“一卡通”工作方案和发放管理试行办法修订完善相关管理制度，打造与“一卡通”发放管理规定要求相匹配、和工作实际操作相切合的管理制度体系。

省联社“一卡通”管理

金融服务情况

自专项工作启动以来，全省农信新增制发社保卡243万张，占全省新增量的70%；累计制发社保卡3060万张，其中，财政补贴社保卡1155万张，占全省财政补贴社保卡的68%；补贴客户激活卡1100万张，激活率达到95%，激活率位列全省金融机构的首位。

党建引领走前头

省联社党委认真践行为民服务的宗旨要求，把“专项工作”纳入一把手责任工程，组建省、市、县三级工作小组，组织开展“齐心协力破难题干实事”主题党日活动，省联社党委班子直达一线、亲办业务、率先垂范，千个支部下沉村组、结队挂钩，万名党员走村入户、服务群众。

服务民生挑两端

一端连客户，坚持不让任何一名群众缺卡。3000多万张金碧社保卡，把多功能社保服务和优质的金融服务送进千家万户，免除制卡费、短信费、卡年费、跨行取款等多项费用，真正让“小卡片连接大民生”。

一端保代发，坚持不让任何一笔资金错位。先后在曲靖陆良、玉溪红塔、昆明寻甸成功完成试点发放工作，代发成功率居银行前列，在省内率先完成短信优化，让群众看“明白账”，力保资金的安全、及时、足额、准确到账。

践行“三个工作法”

一是做实“项目工作法”，倒排时间、挂图作战，紧抓平台搭建、数据比对、流程优化等多个项目，打通各个堵点卡点，击破系列难题障碍，确保“专项工作”推进有序。

二是践行“一线工作法”，2万多名农信干部职工服务到家，听民意、纾民困、解民忧，擦亮“金碧社保卡”的金字招牌。

三是用好“典型引路法”，打造全省服务之星，分享优秀经验、树立服务标杆，在全省营造“你追我赶”的良好业务氛围，实现从少数人引领，到多数人共进的业务拓展局面，齐心协力促目标达成。

精彩问答

记者问：“一卡通”管理平台建成运行后，各级各部门如何更好履行在惠民惠农财政补贴资金发放管理中的职责？

云南省财政厅党组成员、副厅长，“一卡通”省级联席会议总协调人苏建宏：

一是部门（单位）职责不变，但更明确、更细化。一方面，省级已出台“一卡通”管理工作方案和“一卡通”发放管理试行办法，规范细化明确各项目主管部门、财政、人社、社会保障卡合作银行、金融机构监管部门、乡镇（街道）等相关单位（部门）职责。另一方面，四方协议明确了财政部门、项目主管部门、零余额账户开户银行和社会保障卡合作银行的权利和义务，各方权利义务更加细化。

二是管理机制创新优化，强化各方职责履行。创新采用“制度+技术+机制”系统集成理念，同步搭建制度框架，通过“一卡通”管理平台上实现“乡镇管采集、部门管审核、财政管资金、银行管发放”，进一步明确涉及各部门、各机构的职能职责。同时，建立了信息数据的共享、交互使用机制，并对工作流程、工作内容、工作时限作出规范要求，推动各部门、各机构职能职责的履行。

三是将职责和工作内容嵌入管理平台，可倒查责任追究。将补贴政策、业务流程、资金安排下达、资金发放、经办效能、群众反映情况等嵌入“一卡通”管理，采用“互联网+”方式，对异常指标、超时办理等情况及时预警提醒，形成全流程在线留痕可追溯管理方式，对在管理平台上有职责的部门及个人履行职能实行全程监管，对失责失职的及时启动追责问责，充分发挥各级各部门在“一卡通”管理中的职能作用，形成工作合力。

四是推动信息公开或共享，强化群众监督和再监督。各级各部门都开通政策咨询和举报电话，“云南财政”微信公众号、“阳光云财一网通”等互联网平台可查询补贴信息，提高群众知情权、表达权、监督权。“一卡通”管理平台将惠民惠农财政补贴数据适时推送财政部云南监管局、各级纪委监委、审计部门，以此强化惠农惠民财政补贴资金再监督。

记者问：云南省粮食安全形势怎么样？种粮农民能领取的补贴有哪些？兑付的情况怎么样？

云南省农业农村厅党组成员、副厅长张杰：

2022年，国家下达云南省粮食播种面积6287万亩的目标任务，省委、省政府高度重视粮食安全工作，省委农村工作会和政府工作报告提出，“粮食面积只增不减、产量稳增不降”，要实现“粮食面积稳定在6287万亩以上，粮食产量稳定在1930万吨以上”的目标。

截至目前，全省夏粮已实现丰收，播种面积和产量分别增长1.0%、0.7%；另外，冬油菜播种面积363.9万亩、油菜籽产量52.3万吨。目前秋粮播种已结束，面积增长近40万亩，增幅1%左右，各项生产措施推进顺利，水稻、玉米、马铃薯等主要粮食作物苗情长势较好，全省秋粮丰收在望。

今年党中央、国务院和省委、省政府持续加大对种粮农民的直接补贴力度，截至目前，通过耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴2项惠农直补资金，分2批次下达中央和省级财政补贴资金53.21亿元，还有4.65亿元补贴资金即将下达各地。其中：

一是耕地地力保护补贴。今年，中央下达云南耕地地力保护补贴41亿元。截至7月底，已兑付资金40.96亿元，兑付率99.9%，已基本兑付完毕，资金通过“一卡通”发放方式直接补给全省800多万户种地农民。

二是实际种粮农民一次性补贴。今年，已落实实际种粮农民一次性补贴12.21亿元（其中，中央分2批下达9.31亿元，省级下达2.9亿元），与2021年同期6.4亿元相比，增加5.81亿元，增长90.78%。截至6月底，已全部兑付完毕。8月29日，收到第三批次资金4.65亿元（其中，中央3.1亿元，省级1.55亿元），目前，资金正按程序报批，即将下达各地。

记者问：已持有社会保障卡的人员，如何申领惠民惠农财政补贴？

云南省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长郭品：

第一个步骤是各持卡人带着自己的卡到对应的补贴项目主管部门进行申领，并就个人信息，补贴项目、补贴金额、发放日期、主管部门、发放周期、社会保障卡银行账号等关键信息进行确认，目的是要确保基础信息的准确性、完整性、真实性。

第二个步骤是各主管部门会对申请补贴对象相关情况进行核查和审批，对通过审批的补贴对象主管部门将按规定的时间，把资金直接兑付到补贴对象的银行账户当中。

第三个步骤是在发放补贴的同时，主管部门还会按照规定通过政府门户网站、村务政务公开等多种渠道，对补贴发放的信息进行公开，以便接受社会监督。

记者问：如何确保困难群众及时足额收到低保金？

云南省民政厅一级巡视员张良玉：

为确保低保金能顺利上线“一卡通”平台发放，省民政厅积极调整优化“社银一体化”系统，实现了“社银一体化”发放系统与“一卡通”平台的顺利对接，民政部门经过核实，通过“社银一体化”资金发放系统，直接将补贴对象的住址信息、姓名、身份信息、发放金额等数据推送到“一卡通”发放平台；县级民政部门工作人员在“一卡通”平台确认数据无误，提出资金支付申请后，即可由金融机构将资金发放到保障对象“一卡通”账户，发放及时性得到了有力保障。发放完成后，“一卡通”平台会将发放结果实时反馈民政部门，也向保障对象发送信息，民政部门和保障对象可及时掌握资金发放情况，从两方面实现对资金发放的有效监管。