经过一段时间表面上的沉寂之后，由日本、德国、印度和巴西组成的四国联盟近日加紧了争取加入联合国安理会的攻势。16日，四国联手向联合国其它成员国散发了一项框架协议草案，要求增加6个安理会常任理事国席位，同时建议第59届联大6月份就该决议草案进行辩论和表决。
新决议草案
联合国秘书长安南3月21日公布的联合国改革报告曾建议将安理会成员国数量从现有的15个增加到24个。与安南的6＋3方案略有不同，四国联盟的决议草案要求增加6个安理会常任理事国席位，其中亚洲和非洲各获两席，欧洲和拉美各获一席；草案同时要求增设4个任期2年的非常任理事国席位，其中亚洲、非洲、东欧和拉美各获一席，为东欧地区增加了一个席位，以争取东欧国家的支持。
根据这一草案，安理会成员国数量将由原来的15个上升至25个。四国在决议草案中强调说，这样的方案“能更好地反映当今世界的真实现状”，特别是“发展中国家的观点和要求”。
值得关注的是，由于包括美国在内的许多国家都明确反对新增安理会常任理事国拥有否决权，因此四国散发的决议草案在否决权问题上采取了灵活和弹性的立场,只是委婉而笼统地说，“新增加的安理会常任理事国应该拥有和现任常任理事国同样的权利和义务”，同时表示否决权“不应该成为安理会改革的障碍”。
巴西常驻联合国代表萨尔登贝格表示，四国联合提交决议草案的目的是希望改革方案能够在联大获得通过，因此并不希望否决权的争论阻碍决议草案的通过。日本驻联合国一名不愿透露姓名的外交人士也表示，四国今后在关于否决权的谈判中应“采取弹性立场”，但他并为就此作进一步阐述。德国在这一问题上立场同上述两国相似。
目前四国中只有印度坚持强调要求享有否决权，认为这一问题“不容谈判”。
与此同时，四国还建议安理会改革工作模式，以“增加透明度、广泛性和合法性”。为此，草案提出了9点建议，其中包括增加安理会的公开透明度，举行更多的公开会议，经常向非常任理事国通报情况和定期同联合国其他机构举行磋商等等。
日本胜算几许
根据联合国宪章的相关规定，安理会扩大方案、新任常任理事国和修改宪章均需得到联大2/3的多数票，即128个国家的支持。尽管四国联盟对外声称已有120个国家支持安理会扩大方案，但考虑到四国在入常问题上各有宿敌，一些国家可能采取口惠而实不至的战略，因此到真正投票表决时，四国到底能获得多少支持目前还是未知数。
日本在力争成为安理会常任理事国这一问题上可谓不遗余力。近期，日本首相小泉纯一郎以及外相町村信孝四处出访，谋求世界各国对其入常的支持，还破天荒地召回120名驻世界各地的大使，共商入常大计。町村信孝在会上强调，加入联合国安理会是“小泉内阁的最重要课题”，此举是为了“在相同的时间内传达相同的想法”。
日本政府称，目前已表示支持日本的国家有88个，尚有40个国家需要去争取。日本外务省一名官员也表示，“我们可以把联合国改革看成一场大选，日本的工作重点将是争取游离票。”不过，日本政府也承认，在对待联合国改革问题上，各国心情复杂，态度不尽相同，不少国家虽支持日本，但却反对别的候选国加入安理会。
此外，尽管美国政府明确表示，在日本不谋求否决权的情况下，支持其加入安理会，但却以欧洲政治一体化为由，不赞成德国加入进来，这种抬一压一的做法也使的日本政府十分为难。不过,美国国务卿赖斯日前称,“希望在国际社会达成一致的情况下推进安理会改革”。美国政府的这种谨慎态度也让急于求成的日本难以真正开心起来。
对于日本等国近期的入常努力,中国外交部发言人孔泉表示,四国联盟决议草案的核心内容与许多国家的立场有很大差距。在各方对具体改革方案仍存在严重分歧的情况下,仓促提出决议草案,只会激化矛盾,损害联合国改革进程。
分析人士认为,尽管日本加大了外交动作,并加大了在对非洲等中小国家的援助和游说力度,但日本能否成功入常,关键在于其资格能否等到大多数国家的认可,特别是能否得到其所在的亚洲邻国的支持。日本企图绕开邻国,在历史问题上拒不认错的态度无疑将会使得日本的入常之路更加不平坦。
三步走战略
事实上，早在今年3月下旬，四国联盟就提出了安理会扩容三步走方案：第一步是就安理会扩大的方案和程序通过框架决议；第二步是选举确定新的安理会常任理事国；第三步是通过修改联合国宪章的决议。16日散发的新决议草案则是将上述方案具体化和细化。草案不仅提出了四国理想中的安理会扩大方案，制定了新常任理事国的选举方法，还详细列出了安理会扩大后应该加以修改的宪章条款。
草案规定，在框架决议草案通过后，有意成为新常任理事国的国家应先向各国表明自己的意愿，并向联大主席“报名”，然后由本届联大举行秘密投票选举新常任理事国。如果第一轮投票无法选出全部6个新常任理事国，可再对未被选上的国家进行多轮投票，直到全部选出为止。分析人士认为，这一办法显然有利于四国联盟，因为多轮投票意味着他们可以各显神通，想方设法拉拢选票，从而避开反对阵营的联合阻击，增加当选的机会。
此前，四国只是提议在6月底之前表决框架性决议案，解决安理会程序之争，并未对后两步设定时间上的限制。而根据四国联盟这次随决议草案散发的解释性文件，本届联大应该在下个月辩论并通过框架决议草案，在7月中旬选举出新的安理会常任理事国，并在此后的两周内通过有关对闲章进行技术性修改的决议。
四国16日下午德国常驻联合国代表普洛伊格邀请了70多国的代表在其驻地举行闭门会议，会后普洛伊格对媒体说，参加本次会议的主要是和四国有类似想法的国家，四国希望上述国家能够在一两周内就决议提出看法，以便尽快形成最后文本，同时希望它们能积极表态支持这项决议草案，成为这一草案的签署国。他同时表示，四国已经将决议草案文本呈交本届联大主席让·平和联合国秘书长安南。
鉴于8月份是联合国人员的休假期，很明显，四国联盟是想趁热打铁，赶在各国对联合国改革的激情消退之前速战速决。 日本首相小泉纯一郎(右)在访问印度期间，同印度总理辛格就联合国安理会改革问题进行磋商，并协调共同加强同德国、巴西等争取成为安理会常任理事国的其他国家合作的立场，努力推动安理会的改革。
新华社/法新（来源：经济参考报）
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