黄全权 王金涛

　　美国“201条款”昨起生效

　　昨天是美国紧急提高钢铁进口关税的“201条款”正式生效的第一天。根据这一方案，美国会对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%至30%不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。和以往出台的钢铁保护对策相比，这次钢铁保护措施明显具有被制裁国家面广、所涉产品面广、保护措施持续时间长的特点。

　　“201条款”将对全球钢铁业造成严重影响，我国的利益也牵涉其中。

　　昨天下午，外经贸部世贸组织司司长何宁在坐客外经贸部政府网站“在线问答”时透露，中国在已经根据世贸组织《保障措施协议》的规定向美方提出了磋商请求之后，中国代表团已于昨天离京赴美，由于磋商尚未开始，所以目前很难预见谈判结果，但如果磋商不成功，不排除中方诉诸多边争端解决机制的可能性。

　　美国制造“钢墙铁壁”为哪般

　　在此次布什政府所推行的美国钢铁保护方案即“201条款”一经出台就引起了世界各国的强烈不满乃至“报复”威胁。欧盟、日本、韩国等受到巨大冲击的国家已宣布向世界贸易组织提出起诉，并将尽快实施保护性措施。但美国仍一意孤行，国际贸易法律专家认为，在执意堆砌“钢墙铁壁”的背后隐藏的是美国钢铁业衰落的现实。

　　从上个世纪下半叶开始，美国的钢铁产业逐渐与国际竞争脱节，钢铁工业有如夕阳西下，暴露的问题日趋严重。在过去的4年中，有31家美国钢铁企业向政府申请破产，占美国钢铁业的一半以上。就在美提出保护措施的两周前，美国第五大钢铁企业———国家钢铁集团公司也宣布申请破产保护。钢铁企业的大量破产，使得美国的15万钢铁工人中有7万人失业。　我国1亿吨钢产量背后的隐忧

　　尽管我国的钢产量已经突破1亿吨，但有关专家和业界人士还是认为，美国“201条款”实施将会对我国对美的钢铁出口造成影响，而且由此引发的对我国钢材市场的潜在冲击更是不可低估。同时，此次钢铁纠纷折射出的美国钢铁业的衰落命运也对我国钢铁工业提出了多方位的警告信息。在钢铁产业日益明显的全球化格局中，中国钢铁业是否有能力面对残酷竞争？

　　界内人士认为，美国钢铁业的悲剧在于其对开发创新和降低成本的漠视。事实上，这样的情况在我国的钢铁生产中同样存在。一些知名的钢铁公司所运行的部分机组竟是“高龄”设备；先进的计算机控制系统下遮盖的却是老面孔；生产出的薄板连形状都难以控制，产品始终处于中低档水平……这是目前我国钢铁冶炼行业技术状况的一个缩影。

　　权威部门提供的分析报告显示，我国冶金行业钢产量逐年增长，已成为世界第一产钢大国。但“技术升级”却一直进展缓慢，同时，冶金行业始终未能摆脱无序生产、低价竞争等问题的困扰。国家冶金部门一位官员指出，尽管我国钢产量已突破1亿吨，但这巨大的数字背后却隐藏着一系列的问题：在“1亿吨”之外，国内迅猛发展的制造业不得不大量进口特殊需求的、高品质钢材，包括轿车用板、家电面板、不锈钢等，进口高档钢材数量近千万吨之多；在“1亿吨”中，有大量低附加值的普通钢材供大于求，虽然价格很低，但仍然销不出去，“产量节节攀升，效益却步步下滑”成了一个困扰钢铁行业多年的怪现象。另外，“1亿吨”的生产能力中，处于落后和国内一般水平的约占总生产能力的一半，而吨钢的耗能却比发达国家高出三成。

　　产量虽高却无竞争优势

　　面对钢铁产业的全球化竞争，中国钢铁企业备感压力沉重。

　　一份研究报告显示，我国钢产量是德国和韩国的两倍多，英国和法国的5倍多，但他们的大钢铁企业规模却是宝钢的2至3倍，企业销售额更是我国最大企业的2至5倍。而另一组数字也许更能说明问题，日本的钢铁工业人均钢产量786公斤，韩国为759公斤，德国为501公斤，我国人均钢产量与上述国家相比有几倍的差距。

　　邯郸钢铁集团有限责任公司董事长刘汉章说：“我国目前钢铁产品的质量和成本尚难以形成竞争优势。”他说，我国西气东输工程招标时，有一种X-70型号的管线钢，国内某技术最先进、效益最好的钢铁企业报价为每吨394美元，韩国报价才217美元。因为韩国这家钢铁公司就建在海边，运输等各种成本很低，装备完全现代化，用工也很少。此次美国启动的“201条款”不仅使攀钢、首钢等一些中国钢铁企业受到直接的损失，而且美国钢铁大门的封堵，可能造成被挤出的国际大量过剩钢材纷纷转向中国市场，造成我国钢铁大量过剩，国内钢铁企业的日子更加难过。

　　问题尚不仅限于此。启动“201条款”的贸易保护措施只是美国政府的行动，并不排除美国企业对被制裁进口产品提起新一轮反倾销诉讼。中国钢铁业有可能面对进一步的挑战。

　　中国钢铁产业面临挑战

　　专家认为，不管美国“201条款”实施的最终结果如何，但它都暴露出了全球钢铁贸易和国内钢铁生产中的一些问题，国内的钢铁产业发展，必须着眼于钢铁产业的全球化产销格局。

　　冶金业有关人士指出，经过世界钢铁工业的两次大规模创新高潮，部分先进产钢国已完成从吨位扩张到结构优化的战略转移。而我国不少钢铁企业至今仍固守着平炉、模铸、初轧等老技术，总体水平大大落后于世界先进水平。与发达产钢国集中，规模化程度高形成鲜明对比的是，我国仅县级以上钢铁企业就有1000多个。

　　钢铁企业效益节节下滑，发展缺乏后劲的事实说明，尽管我国是产钢铁大国，占有本土的巨额市场，拥有宝钢等少数现代化先进企业，但却不是梦想中的钢铁强国。我国钢铁行业的整体技术水平、产品结构和国际竞争力仍面临着严峻的挑战。

　　在过去的20年中，欧盟减少了钢铁业的50万个就业机会和数千万吨的生产能力。而尽管产业整合、收购兼并、扶强汰劣的工作一直在我国不间断地实施，但却没有取得突破性进展。经济界人士尖锐地指出，与国际竞争力不强这一事实相伴随的情况是，我国钢铁生产内部竞争较为混乱。一些地方小高炉、小炼钢、小轧钢数量有增无减。如果任由这种局面继续下去，国外钢铁产品还没有大兵压境，我们自己就会将自己打垮。在全球钢铁贸易格局中，我国的钢铁产业应该抓紧调整结构，降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力，避免美国“钢铁悲剧”在中国的重演。

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