贾康谈产业政策之争：反对派这种认识框架是不成立的

图为财政部财政科学研究所原所长贾康

　　新浪财经讯 “国是论坛2017年会”于12月21日在北京召开。财政部财政科学研究所原所长贾康出席并演讲。

　　贾康表示，中国制造2025是国家的战略性规划安排，这个纲领明确了我国到2025年这个时点上，进入世界上制造业强国之列。在2035年，要使我们国家进入制造业相国阵营中间的中等水平之列， 2050年我们中国梦伟大民族复兴实现的时候，要成为制造业强国前列的经济体。

　　所以，与其说十年行动规划，实际上是整个匹配中国的实现伟大民族复兴的现代化全盘战略。

　　从切入点来看，它要解决是，中国在改革开放几十年以后，在成为世界工厂的基础上，中国制造业怎么样从制度的制、制造的制，再升级版的智慧的智转变。

　　这样一个战略部署，只有冲破已经看得到的天花板的制约，才可能使我们的制造业按升级的意愿进入新的发展阶段。而且，直接匹配着中国如何跨越中等收入陷阱这个目标的，只有跨越了中等收入陷阱，2035年十九大规定的基本建成社会主义现代化的目标才能实现。这关系到整个民族长远发展的这个战略规划。

　　但转变是必然发生的一个过程，我们的劳动成本越来越贵，首先在珠三角出现了民工荒；我们的土地、自然资源的开发，综合成本越来越高；还有我们的资本，虽然力量雄厚，但是继续做常规的投资。我们实际上就会面临着所谓产业空心化，这种产业空心化在长三角的局部已经看到。

　　但是，还是要肯定一下我国制造业的基础条件，我国有世界上首屈一指的经济体量，工业化、城镇化在匹配高科技化往前推进的纵深非常可观。

　　一个非常重要的方面是政府和市场的关系，到底要怎么处理，这是改革开放以来反复强调的核心的问题。

　　那么，财政税收政策支持中国制造2025的依据是什么？前一段时间中国的学术界有非常著名产业政策争论，反对派否定产业政策这样的认识框架其实是不成立的，任何世界上稍微象样一点的经济体，政府都不可能不讨论政策问题。

　　中国的产业政策支持方向其实相当容易清晰认准：七大战略新兴产业。

　　另外一个问题是，机制创新怎么体现，财政匹配的资金怎么用？他谈到，这里面确实容易发生各种各样的偏差失误扭曲。他举例说，过去曾经有金太阳工程，支持光伏产业发展，当时拍出来就是两千亿，但是整个光伏产业的发展它怎样在配套改革过程中间对应市场没有很好的解决，原来寄托于出口的很多光伏产能，却由于我国能源改革严重滞后，无法有效吸纳。

　　他还谈到，曾经非常支持新能源汽车，结果一年前有关部门不得不出手去整治新能源汽车领域严重的弄虚作假。

　　面对这些问题，他认为，一定要在产业政策实施前强调，尽量让市场充分发挥作用，建立比价关系和价格形成机制，破除要素流动壁垒，这是配套改革来做的事情。

　　另外，还要进一步地发挥一些看起来并不复杂的，但是有用的支持机制、税收优惠，比如说企业所得税、研发投入的抵扣。另外，政府需要审慎包容，不要看到什么领域值得支持以后，马上就上阵去支持。

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