新浪财经讯 由中国社会科学院经济研究所、首都经济贸易大学、中国经济实验研究院、《经济研究》杂志社、《经济学动态》杂志社、香港《经济导报》社等单位联合主办的第九届“中国经济增长与周期论坛”于2015年7月4日在北京举行。论坛主席、全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成出席并演讲。
刘树成认为,新常态并不意味着经济增速一路下行,不要把新常态泛化、娱乐化,更不要把一些异常化、非常态的现象统统说说新常态。新常态下经济增速从高速转向中高速,我们要主动适应新常态,坚持以提升发展质量和效益为中心,坚持把转方式,调结构放在更加重要的位置,但是不意味着要使经济增速一路下行。
以下为演讲实录:
刘树成:各位新老朋友们,大家早上好,第九届中国经济增长与周期国际高峰论坛,今天由开幕了,首先,表示热烈的祝贺。那么到现在,我们这个论坛已经第九届了,同时主办单位已经扩展为七个,就是中国经济增长与周期研究中心,中国社会科学院经济研究所,首都经济贸易大学,中国经济试验研究院,经济研究杂志社,经济学动态杂志社,香港经济导报社,七家主办单位。所以我们这个论坛也已经九届了,形成了一个著名的品牌,在这里也向七个主办单位表示感谢。
同时,向各位与会的新老朋友们,表示感谢。借此机会对当前的经济走势发表一点看法。那么因为是第一个发言了,所以是抛砖引玉。希望大家多提批评意见。
那么我的题目是“十三五”时期宏观经济波动态势分析。2015年是落实“十二五”规划的最后一年了,收官之年。是党中央关于“十三五”规划建议的编制之年。前不久,5月27号,习近平总书记在浙江召开的座谈会上强调指出十三五时期是我国经济社会发展非常重要的时期。要系统谋划好十三五时期经济社会发展。紧接着6月16-18号,习近平总书记在贵州调研的时候和召开的座谈会上又指出看清形势、适应趋势、发挥优势、善于运用辩证思维谋划发展。并且强调指出十三五时期是我国确定的全面建成小康社会的时间节点,要聚焦如期建成小康社会这个既定目标。着眼于我国未来五年乃至更长远的发展,既不能脱离实际,提过高的目标和要求,也不能囿于一时的困难和问题而缩手缩脚,所以习近平总书记这几次视察的时候的讲话,为我们制定十三五时期的规划指出了方向。借此机会根据习近平总书记的讲话精神,就十三五时期我们宏观经济的波动态势进行探讨和分析。第一个问题十三五开局之年所面临的宏观经济波动态势。
这个图是我们国家GDP增长率的波动曲线,从改革开放以来,从1981年到2015年,2015年我们先按照7%,就是年初定的经济增长目标来预估。
“十三五”的开局之年,也就是说2016年所面临的宏观经济波动态势,有一个显著的特点。我国经济增速在2007年达到14.2%的高峰之后,在应对国际金融危机的严重冲击中,2010年经济增速略有回升,10.4%,但是总的来看,这个期间,2015年已经连续八年,从2007年到2015年已经连续八年处于下行的调整之中,我们这个图上我们就用这个绿色的线来表示这个趋势。
我国结束了改革开放30多年来近两位数的高速增长,进入由高速增长转向中高速增长的速度换档期。我国经济发展进入了新常态。那么改革开放三十多年来,我国经济也并不是以近10%的高速来直线增长的。从经济增长率的波动,十年左右的中长周期来考察的话,改革开放三十多年来,我国经济增速经历了三次上升与回落的波动过程。
那么第一次上升就是红线来反应的趋势,1982-1984年,GDP增长率从1981年5.2%的低谷上升到了1984年15.2%的高峰,15.2%也是改革开放以来最高的一次增长了,上升了十个百分点。第一次回落是从1985-1990年,一直回落到了3.8%,第二次上升是1991-1992年,GDP增长率又从1990年3.8的低谷上升到了14.2%,上升了10.4个百分点。接下来第二次的回落是1993年-1999年。第一次的下行调整是六年,现在的第二次下行调整是七年。第三次上升接下来是2000-2007年,一直到2007年的14.2%的高峰,上升了6.6个百分点。第三次回落是我们现在所面临的2008-2015年,GDP增长率是2007年14.2%的高峰,这个跟1992年那个是一样的,都是14.2%。回落到2015年的7%左右。这次下行调整是调整了8年,第一次是六年,第二次是七年,这次是八年,总的来看,在十三五开局之年,2016年所面临的宏观经济波动态势的显著特点是我国经济增速已连续八年处于下行调整中,是上述三次回落中历时最长的一次。
在座的很多的专家都是专门研究周期的,所以我这里就不专门的去展开了。
第二个问题是十三五时期宏观经济走势的四种可能性。还回到这个图上来,那么再往下看,十三五时期2016-2020年,我国宏观经济走势会有多种的情况,那么现在我们只能做一种分析和预测。我归纳一下大约可能有这么四种主要的可能性。
第一种可能性,继续往下走,叫做一路下行,由7%的增长降到6.5%,再到2020年的6%或者更低。这种可能性的政策涵义是宏观调控不再是守下限和保下限,而使下限不断的下移。
第二种可能叫做一路走平,在7%左右一路持续走平,这个政策涵义是继续的守下限。
第三种可能性是重返10%以上的高增长,这个政策涵义是强刺激,但是这种可能性可以说基本上已经不存在了。就不会轻易的再重返过去两位数以上的高增长。
那么,为什么又把它作为第三种可能性提出来呢。因为现在有些学者只愿意讲企稳,不愿意讲回升,所以他们用的概念是企稳向好,但是现在很少见有些学者用企稳回升。这个是两种不同的意见的反映了。有些人认为我们的宏观调控只为托底,不为抬高。如果提出来说现在要回升,那么他们就会说那么你就主张重新回到10%以上的高增长的老路。我说这个回升不一定从7%一回升就是10%以上的老路,7-10%以下也还有一个很大的适度增长的空间。
所以说因此我提出来第四种可能性。就是说遵循经济波动规律,使经济运行在合理区间的上下限之间正常的波动。这种可能性的政策涵义就是以合理区间的中线为基础,该回升的回升就要回升,把握好尺度,该回落的时候就要回落,也要把握好回落的尺度。
所以我个人认为第四种可能性是我们应该争取的,但是要做到这种可能性,也并不容易。下面相对经济增速一路下行问题做一点简要的分析。
第三个问题,新常态,并不意味着经济增速一路下行。现在我国经济发展进入的新常态,其中一个重要的特征是经济增速由高速转向了中高速,但也有人将新常态理解为片面增速一路下行,对此我们应该给予重视,因为经济增速一路下行将会给我们经济与社会发展带来一系列的严重问题,这是我个人的看法并不一定对。
那么,第一个问题是经济增速如果一路下行,到2020年将使城镇居民人均收入比2010年翻一番的目标难以实现。第二个问题,经济增速如果一落下落,2020年将使GDP比2010年翻一番的目标的实现面临着风险。特别是将会严重影响市场预期和企业的投资。
如果我们从2007年以后这个经济增速进入了一个回落期,这个一路下行如果说下行到2020年,将会在我们新中国经济发展史上留下一条长达13年的一个下行轨迹。我想这个下行轨迹是比较难看的一个轨迹。这将造成一种经济增速不断下降的预期极不利于稳定和提振市场信心。
第三个问题是经济增速若一路下行,将会影响财政收入的增长。就是刚才郝主任讲到他们费了很大的劲把我们的税收立法上升到国家预计来加强我们的税收工作。但是现在我们的税收形势是面临着比较紧张的形势了。2014年全国财政收入增长8.6%,是1992年以来,也就是23年以来首次的进入个位数的增长。今年1-5月累计比去年同期相比,全国财政收入也仅增长了3.1%,就是可比口径的3.1%。
那么,今后如果经济增速一路下行,财政收入增速也会一路下行,这样需要财政支持的经济结构的调整,经济发展方式的转变,有关改革措施的出台,以及各项社会事业的发展,社会保障的扩大,收入差距的调解等等。都会受到影响。所以我个人认为,新常态并不意味着经济增速一路下行,不要把新常态泛化、娱乐化,更不要把一些异常化,非常态的现象统统说说新常态,新常态下经济增速从高速转向中高速我们要主动适应新常态,坚持以提升发展质量和效益为中心,坚持把转方式,调结构放在更加重要的位置,但是不意味着要使经济增速一路下行。
第四个问题微刺激与保下限越来越被动。2012,年2013年,2014年这三年,宏观调控每年采取的是微刺激与保下限的政策,打了三次下限保卫战,每年形成了一个循环圈,也就是经济增速年初下滑,紧接着出台一系列的零零碎碎的微刺激的政策。效果的话是经济增速一个小幅的反弹。接着微刺激效力一过,经济增速到了年底,由接着下滑,到第二年初经济增速又面临着一个下滑态势,每年形成这样一个循环圈。
那么2015年,现在已经半年过来了,从年初开始,我们就又进了循环圈。那么年初经济增速下滑又采取了微刺激措施,打了第四次下限保卫战,但是微刺激措施缺乏持久的推动力,而且微刺激的效力也越来越弱。
第五个问题,为“十三五”时期经济增速适度回升积蓄力量。要摆脱上述的循环圈,摆脱年年打下限的保卫战的局势,防止经济一路下行,已经不是靠短期的微刺激措施就能解决的了,也不是靠简单的放生政策能解决的,也不是靠一个一个的零敲碎打推出一些项目就可以解决的。也就是说已经不是在短期宏观调控层面上所能解决的。而要摆脱上述循环圈,防止经济增速一路下行,就需要从国家宏观经济管理的更高层面来解决,也就是说要从我国中长期经济发展新的顶层设计的这个层面来解决,寻找我国经济发展总体战略层面上的重大创新和突破,从而寻找对于经济增长具有中长期、持久推动的力量。
2015年党中央关于十三五规划建议的编制,以及2016年初国家十三五规划纲要的实施,就是明年的两会上要通过这个国家的纲要,十三五的纲要。将会是在我国经济发展进入新常态的情况下对我国未来经济发展做出的重大战略部署,将会形成对我国经济增长具有中长期持久推动的力量。
那么,其中特别是作为十三五规划的重要内容,一带一路,京津冀协同发展,长江经济带这三大国家战略的布局和实施,标志着我国经济发展在空间格局上的重大创新和突破,将会充分利用和发挥我国经济的巨大韧性,潜力和回旋余地,凝聚起对我国经济增长具有中长期持续推动的力量。
回到我们最初的改革开放以来的三次起落的情况我们看到在改革开放以来,我国经济增速所经历的三次上升的过程中,相关的期间的五年计划,或者是说规划从十一五叫做规划了。相应的当时的五年计划和规划的实施,都起到了重要的推动作用。比如说1982-1984年正值六五时期的第二年,第三年,第四年,就是头几年。在第二次的上升过程中,1991-1992年,正值八五时期第一,第二年。第三次,2000-2007年,正值十五时期,整个十五时期我们看到五年当中总的来看经济增速都是处于一个上升的周期中。十一五规划的时候,第一年、第二年经济增速也是推动着向上走。
那么参考这种情况,十三五规划的启动和实施,有可能积蓄起推总我国经济增长向上的力量,有可能使经济增速止跌企稳并适度回升。2015年经济增速的回落有望触底,也就是有望完成阶段性的探底过程,十三五时期有可能进入新常态下的新一轮上升周期,新一轮上升周期不是简单的让经济增速适度的回升起来,更不是要重回过去两位数的高增长状态,而是要实现有质量,有效益,可持续的回升,借回升之势运行良好的宏观经济运行环境,更好的实现稳增长与转方式、调结构、促改革,惠民生的有机结合,更好的实现全面建成小康社会的伟大奋斗目标。
以上的分析只是一种可能性,历史也不会简单的重演,十三五时期我们还会遇到许多的困难和新问题,还需要付出艰辛的探索和努力。习近平总书记今年5月25-27号在浙江调研的时候,特别提出了一个新的论断,总书记说我国经济发展已经进入新常态,如何实现和引领新常态,我们的认识和实践,刚刚起步,有的方面还没有破题。需要广泛探索。前一阶段大家讨论新常态,觉得新常态特征也好,特点也好,都好像是定了案的,对新常态已经是早就是新常态了,大家都那么说出来新常态的一二三四五(4.230, -0.05, -1.17%)。我发现总书记在这个浙江这次调研中讲了这个是我觉得很有启发。就是如何适应引领新常态,我们的认识和实践也仅仅是刚刚起步,有的方面还没有破题,需要广泛的探索。
因此我想现在我们常说现在处在三期调整,叫做增速速度换挡期、结构调整镇痛期,前期政策消化期,我想这三期就不够了,是不是加上一期,就是四期叠加,叫做新的政策探索期这个新的政策和老的前期政策不一样,就要提出一系列的新政策还有一个探索期。
总的,借此机会做以上的交流,不对地方请大家批评指正,祝大家交流愉快,谢谢。
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文章关键词: 第九届中国经济增长与周期论坛2015中国经济增长与周期论坛
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