上图为工信部政策法规司副巡视员李松。（图片来源：新浪财经 顾国爱 摄）

　　新浪财经讯 由中央人民广播电台经济之声主办的“大国大时代——中国经济报告会”于6月26日在北京举行。此次报告会主题为“民生、效率、公平，我看简政放权”。工信部政策法规司副巡视员李松出席并发表演讲。

　　李松表示，2015年工信部将加快网上行政审批服务大厅建设。考虑到建立网上"一个窗口受理"行政审批事项，既不受场地条件、人员编制的限制，又能够通过现代化信息技术为申请人提供高效便捷的服务。工信部将在已有工作的基础上，加快行政许可事项网上办理平台建设。

　　李松称，计划分三步实施，到2017年底，实现全部行政许可事项的申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节的网上办理。

　　以下为演讲实录：

　　李松：各位领导、各位来宾。党的十八大和十八届三中、四中全会对全面深化改革，加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。本届政府成立伊始，就把简政放权，加快转变政府职能，作为开门办的第一件大事，并把深化行政审批制度改革，作为突破口和"先手棋"。工业和信息化部作为国务院的职能部门，部党组高度重视我部简政放权，推进转变政府职能转变工作，取得了阶段成效。两年来，按照国务院的统一部署，主要开展了以下工作。

　　一是围绕重点，落实减政放权。工业和信息化部是2008年由原信息产业部、国家发改委、国防科工委、国家信息化办公室的部分职能和人员组建的国务院职能部门。截止到2013年3月，我部共有56项行政审批项目，经过两年来的清理，已有25项经国务院公布取消、下放和调整，占我部审批项目总数的44.6%。我部在清理行政审批事项工作中，始终坚持市场化改革取向，明确将涉及企业生产经营活动的审批事项作为清理工作的重点，以最大限度地给市场主体松绑，激发市场主体创业的积极性和活力。在我部取消、下放的25项审批项目中，涉及市场主体资格资质和企业生产经营活动的审批事项，占到了80%。在推进工商登记制度改革方面，除保留1项前置审批外，其他5项均调整为后置审批。非行政许可事项已全部取消。

　　从目前简下放权的情况看，其积极效果已初步显现。例如，我部取消的"基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准"事项，涉及全国2557家跨地区增值电信业务经营者2557家。该项审批取消后，企业可以根据经营情况，自行决定分支机构的设置、人员配备等事项，大大降低了经营成本。对此，2014年10月11日新华社刊发了题为《工信部：鼠标轻点让"跑审批"成为历史》的报道，对取消该审批事项给予了充分的肯定。为进一步鼓励电信市场竞争，充分发挥市场"无形的手"对资费的调控作用，考虑到电信资费市场定价的条件基本成熟，我部取消了"电信业务资费标准审批"，并联合发改委发布通告，废止了涉及电信资费审批的相关文件，对所有电信业务资费，均实行市场调节价。该项审批取消后，电信运营商纷纷推出新的资费方案，降低套餐门槛，增加中低档位的套餐。据专家分析，随着电信资费市场的放开，以及电信领域市场化竞争的加大，虚拟运营商将加入到竞争行列中来，未来电信运营商在降价的同时，将通过更加个性化的服务来赢得用户青睐。

　　二是转变观念，创新管理方式，放权不是不管，而是既要监管，也要服务。我们按照"简政放权、放管结合、优化服务"的要求，对取消和下放的行政审批事项，认真落实后续监管措施，积极探索创新管理方式。例如："电信业务资费标准审批"取消后，我们通过完善电信资费监测制度体系，加强对市场资费情况的监测。同时，为切实保护消费者权益，我部对电信企业在资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求，督促企业做好资费网上公示等相关工作，推动企业提高电信资费透明度，实现公平竞争。在加强服务能力建设方面，我部在"食盐定点生产企业审批"取消后，联合中国盐业协会，加强对盐业市场运行情况和产能情况的统计监测分析，通过发布相关信息，引导企业根据市场变化情况合理投资，避免产能过剩。在取消了由各省通信管理局负责的"基础电信和跨地区增值电信业务经营许可证备案核准"事项后，我部通过对电信业务市场综合管理信息系统的升级改造，实现了在线审批，并建立了电信企业信誉记录管理平台，主动向社会公示，加强对企业的信用约束。

　　升级改造，实现了在线审批，并建立了电信企业信誉记录管理平台，主动向社会公示，加强对企业的信用约束。为确保我部下放的审批事项放得下、接得住、管得好，我部领导多次刘利华副部长带队分别赴地方进行调研，了解我部下放审批项目的承接情况，听取地方对我部行政审批制度改革工作的意见和建议，对做好上下互动提出了要求。为做好左右互动，我部在提出取消"中小企业信用担保机构免征营业税审批"项目后，即着手研究完善中小企业信用担保机构信息系统，建立数据真实性定期抽查制度、失信机构黑名单制度，积极配合协助税务部门开展相关工作。

　　三是规范审批，接受社会监督我部按照行政审批公开透明、便民高效的要求，建立了网上行政审批服务大厅，目前实施的行政许可事项的设定依据、审批条件、审批程序、审批结果和工作流程图，已全部在门户网站上公开，以接受社会监督。其中审批数量相对较多的"电信设备进网许可审批"和"道路机动车辆生产企业及产品准入许可"已实现了网上申报、受理、审批。为防止变相设定行政审批，我部出台了规章制定程序和规范性文件合法性审查规定，明确新设行政许可、行政处罚、行政强制、行政性收费等，必须并经过合法性审查，以加强制度保障。

　　关于下一步简政放权工作，国务院已作出全面部署，5月12日国务院召开了电视电话会议，并印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。我部将按照"在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升"的目标要求，扎实推进各项工作。

　　一是继续推进减政放权。我部将在进一步研究论证的基础上，再取消或下放一批审批事项。同时，积极配合国务院审改办完成"中央指定地方实施的行政审批事项"的清理工作。

　　二是清理规范行政审批中介服务。为进一步深化行政审批制度改革，促进中介服务市场健康发展，根据国务院的统一部署，我部按照"必须于法有据、破除中介服务垄断、切断利益关系、规范服务收费"的清理原则和要求，拟取消和调整10项中介服务事项。

　　三是推进行政审批规范化建设。规范行政审批行为，既是提高行政效率，建设服务型政府的要求，也是消除腐败，建设廉洁政府的需要。我部已就建立行政审批受理单制度、办理时限承诺制度、审批情况统计报告制度、申请人评议制度，以及逐项编制审批事项服务指南、制定审查工作细则、保障申请人知情权等方面，制定了具体工作计划、实施步骤和任务分工，以进一步提高行政审批工作效率和服务水平。

　　四是加快网上行政审批服务大厅建设。考虑到建立网上"一个窗口受理"行政审批事项，既不受场地条件、人员编制的限制，又能够通过现代化信息技术为申请人提供高效便捷的服务。我部将在已有工作的基础上，加快行政许可事项网上办理平台建设。

　　计划分三步实施，到2017年底，实现全部行政许可事项的申报、受理、审查、反馈、决定和查询告知等全过程、全环节的网上办理。

　　五是清理规章和规范性文件。随着行政审批制度改革工作的深入，我们将适时做好规章和规范性文件的清理，修改或废止涉及取消和下放审批事项、工商登记制度改革、清理涉企收费等内容，为工业和通信业健康发展营造良好的环境。

　　各位领导，各位来宾，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是党的十八大明确的目标任务。我们将围绕这一目标任务，进一步解放思想，扎实工作，深入推进工业和信息化部法治政府和服务型政府建设，为工业和信息化领域的改革和发展，为实现中国制造2025做出积极的贡献。

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