上图为国家发改委固定资产投资司司长许昆林。（图片来源：新浪财经 顾国爱 摄）

　　新浪财经讯 由中央人民广播电台经济之声主办的“大国大时代——中国经济报告会”于6月26日在北京举行。此次报告会主题为“民生、效率、公平，我看简政放权”。国家发改委固定资产投资司司长许昆林出席并发表演讲。

　　许昆林表示，价格领域简政放权放管结合的任务依然很艰巨。

　　一方面，要加快推进价格改革。全面修订中央和地方定价目录，力争今年内全部修订完成。在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，调放结合，积极稳妥推进医疗服务价格改革。研究全面理顺天然气价格，逐步放开天然气气源和销售价格。

　　另一方面，要着眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定价项目管细管好管到位，规范好所有价格行为。要细化成本监审办法，推动定价成本公开，建立科学的成本补偿和约束机制，提高定价的科学性和透明度。简政放权是一场深刻革命，对经济社会发展全局具有牵一发而动全身的作用。

　　以下为演讲实录：

　　同志们，朋友们：

　　讲的时候先做一个小说明，我今天讲的内容是两块，一个是投资项目审批方面一些简政放权的改革，还有一个是大家比较关心的价格改革。我5月中旬任投资司司长，之前担任价格司司长。所以我这个题目主要是说，推动投资、价格的简政放权，发改委的审批权限主要集中在项目的审批权限和定价权限。那么我是很高兴来参加央广的活动，第一次参加这个活动。推进简政放权是行政体制改革和经济体制改革的核心。投资和价格都是关系市场能否在资源配置中起决定性作用的重点领域。党的十八届三中全会对这两个领域的改革特别明确，全会上关于投资改革明确提出来要深化投资体系改革，确立企业投资主体地位，除了关系国家安全和生态安全，还涉及全国重大生产力的部署，战略性资源开发和涉及重大公共利益的项目，要企业依法依归决策。

　　关于价格方面的三中全会也很明确提出，要完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场的决定价格的，都交给市场，政府不进行不当的干预，政府定价的范围主要限定在重要公益事业，公益性服务、网络性自然垄断的环节。贯彻落实十八届三中全会的精神，国家发改委在加快投资和简政放权的步伐是非常快的，并狠抓改革的落地，取得了重大的进展，为经济的提质增效创造了有利的条件。

　　一、落实企业投资自主权，投资领域简政放权力度空前

　　一是大幅取消、下放核准事项。2013年和2014年，连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，大幅取消、下放核准事项，报中央层面核准的项目数量减少76%，幅度非常大。

　　二是全面改革外商投资和境外投资项目管理制度。由原来的一律实行核准制，改为原则上实行备案制。将《外商投资产业指导目录》中有中方控股要求的总投资小于10亿美元的鼓励类项目，全部下放地方政府核准；总投资小于1亿美元的限制类项目和全部房地产项目，下放省级政府核准，实行备案管理的超过95%。境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目一律取消核准改为备案管理并实现网上办理。

　　三是建立新型项目核准制度。彻底取消了银行贷款承诺、电网接入意见、铁路专用线接轨意见、供水协议等属于企业经营自主权范围的18项前置手续，并明确规定项目核准机关不得以任何形式和任何理由，将属于企业经营自主权的事项及内容作为项目申请报告的前置条件。同时，正在对前置审批事项及其中介服务进行清理，拟将项目核准的前置条件由原来的30多项减少为“两项半”，也就是只保留“选址意见书、用地预审意见以及极少数重特大项目的环评审批文件”作为核准的前置条件，其他审批事项一律改为并联办理，大大提高核准工作效率。

　　这个是什么概念，过去核准一个项目的话，这个企业如果涉及到这么多部门的话，要求跑18道前置，这18道都跑下来之后，才能到发改委核准这个项目，时间下来可能快也得两年左右，慢的话，更久了。借机我澄清一下，过去大家把这个记到发改委头上，说发改委批的很慢，少说半年，多说5年，其实发改委就是其中一道。所以原来各部门批的都算在发改委头上，所以你们就听到流传比较广的，就是到发改委跑的时间很长，但是现在改革以后，大家就能看出来，效率也大大提高。

　　四是做好企业投资项目后续监管服务。围绕既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，促进市场秩序更加规范，市场活力充分释放的目标，建立纵横联动协同监管机制。核心是把串联审批改为并联审批。目前，正在组织有关部门和地方，“先横后纵”，建设投资项目在线审批监管平台。第一步，加快建设中央层面在线平台，有关部门也建立健全本部门自身在线平台，实现中央层面“横向联通”。第二步，协调有关部门分别建立本系统的在线平台，实现全国范围“纵向贯通”。第三步，依托在线平台，设置电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现纵横协同监管。企业凭项目代码可实时查询办理情况，实现外部监督。行政许可法规定每一项审批原则上不超过20天，这也就意味着多个审批事项时限原来是每一项原则上不超过20天。平台建成后，由于是并联办理，原则上一共不超过20天，当然这需要依法扣除听证、专家评审等时间。

　　今年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上深刻指出，在新的历史时期，深化简政放权等改革，不是权宜之计，而是既利当前又惠长远，具有多方面的重大意义和作用。当前和今后一个时期，深化行政体制改革、转变政府职能，要简政放权、放管结合、优化服务协同推进。

　　在投资方面，我们下一步的考虑：

　　第一，进一步推进简政放权改革。把已出台的取消、下放事项落到实处，同时进一步取消、下放核准事项。推动有关部门协同放权，充分发挥简政放权效应。投资项目核准事项取消、下放后，推动有关部门及时调整规划选址、用地预审、环评审批、节能审查、取水许可、施工许可等与投资项目相关的审批权限，做到同步下放。

　　第二，建立企业投资项目负面清单、权力清单、责任清单，全面依法行政。

　　第三，做好监管服务，优化流程、明确规则，使得企业“可预期”。

　　第四，加大重点领域有效投资，充分发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。要着眼1%，放眼100%，把占全社会不到1%的预算内投资管好用好、优化结构，同时放眼促进全社会投资工作，从投资向投融资转变。按照今年6月17日国务院常务会议部署，抓紧下达新增中央投资计划(超过年度总规模的10%)，加快农村电网升级改造、棚户区改造配套基础设施、农房抗震改造等重点领域建设。实行“一月一调度”，通报未及时开工的地方，抓好新项目开工建设。抓紧推进新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4个新的重大工程包，尽快推出现代物流、城市轨道交通2个国务院已经批准的工程包。进一步降低企业发债门槛，并允许企业使用不超过40%的募集资金偿还银行贷款和补充运营资金。会同全国工商联召开PPP项目推介会，推动民营资本与PPP项目有效对接，推进PPP项目尽快落地实施。

　　二、价格改革步伐全面加快

　　近年来，我们平稳有序而又快速地推出一系列重大价格改革措施。特别是去年11月15日国务院常务会议后，价格改革步伐大大提速。经过7个月努力，国务院常务会议审议通过的《近期加快推进价格改革工作方案》已全部落实到位，为激发市场活力、提高社会投资积极性奠定了良好基础。

　　一是2014年以来先后放开、下放约80项商品和服务价格。其中仅去年11月以来放开、下放的达56项。主要包括放开绝大多数药品，全部非公立医疗机构医疗服务，全部电信业务，全部农产品，全部建设项目服务，部分交通运输服务，以及会计师、税务师等大多数专业服务价格，下放短途管道运输、中小学教材、公证、司法鉴定服务管理权限。

　　二是开展棉花、大豆目标价格改革试点。放开了烟叶和桑蚕茧收购价格，我国农产品价格已全部由市场形成。2014年起，开展新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点。试点启动以来，国内外棉花、大豆价格由市场供求形成的机制基本建立，国内外市场价差缩小，理顺了上下游关系，企业信心恢复，市场活力增强。

　　三是加快电力、天然气价格市场化。电力方面，重点是三项。推进输配电价改革。在深圳、蒙西电网开展输配电价改革试点，按“准许成本加合理收益”原则单独核定电网企业输配电价，今年又进一步扩大试点范围。该项改革对加强电网企业成本约束，促进电力体制改革发挥了重要作用。降低上网和销售电价。今年4月，将全国燃煤发电上网电价、工商业电价平均每千瓦时降低约2分钱和1.8分钱，是2004年煤电联动机制建立以来第一次降低销售电价，减轻企业负担约600亿元。放开跨省跨区电能交易价格。由送电、受电市场主体自主协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，有力地促进了电价市场化。

　　天然气方面，重点是理顺非居民用天然气价格，试点放开直供用户用气价格。2013年起，区分存量气和增量气，全面推进天然气价格改革，增量气价格一步调整到位，存量气价格分三步走。今年4月，增量气与存量气价格实现并轨，同时试点放开除化肥企业外的直供用户用气价格，市场调节价格的天然气量达到国内消费总量的40%。

　　四是完善铁路货运价格形成机制。按照铁路与公路货运保持合理比价关系的原则，2013—2015年连续三年累计将国铁货物统一运价每吨公里提高4分钱(2013年、2014年、2015年分别为1.5分、1.5分、1分)，实现了理顺价格预期目标。同时，将铁路货运价格由政府定价改为实行政府指导价，并建立了上下浮动机制，允许铁路运输企业上浮不超过10%、下浮不限。

　　在减少定价项目的同时，我们同步加强监管、积极优化服务。

　　加强监管方面。对于放开的价格，在放开之前都反复论证、评估风险，放开之后加强事中事后监管。事中监管重点做好价格运行和舆情监测工作、及时掌握市场供求和价格变化。一旦发现价格异常波动，第一时间采取有力措施予以解决。事后监管重点是制定完善价格行为规则和监管办法，建立健全全国四级联网的12358价格投诉举报系统，加强市场价格监管。比如，药价放开后，我们会同有关部门、地方通过价格行为告诫、价格监测、成本调查等多种方式，积极引导价格合理形成。对于保留的极少数政府定价项目，细化具体行业成本监审办法，规范定价程序，促进公开透明。

　　下一步，价格领域简政放权放管结合的任务依然很艰巨。一方面，要继续加快推进价格改革。全面修订中央和地方定价目录，力争尽快完成。还有一项很重要的改革，就是在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，调放结合，积极稳妥推进医疗服务价格改革。另一方面，要着眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定价项目管细管好管到位，规范好所有价格行为。要细化成本监审办法，推动定价成本公开，建立科学的成本补偿和约束机制，提高定价的科学性和透明度。

　　简政放权是一场深刻革命，对经济社会发展全局具有牵一发而动全身的作用。当前，经济发展进入新常态，投资、价格运行规律都在发生变化。面对新形势新任务新要求，我们一定按照党中央国务院部署，不负重托，不辱使命，努力做到李克强总理所说的大道至简、居敬行简，把该放的权放掉、把不该管的事交出，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，为促投资稳增长、调结构惠民生倾尽全力！

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