“第六届地坛论坛”于2015年6月15日在北京举行。上图为国家环保部规划财务司长赵华林。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第六届地坛论坛”于2015年6月15日在北京举行。国家环保部规划财务司长赵华林出席并演讲。

　　赵华林表示，环境保护是京津冀一体化的重要一环。当下京津冀地区是全国大气污染最为严重的区域，区域内水源也基本相同，而且环境本身是由经济结构和空间结构决定的，所以三地应统筹考虑环境保护问题。

　　对于三地应该如何协作，赵华林称，首先要建立京津冀区域的统一管理机制，否则讲协同就是一句空话。其次，要落实京津冀环境保护的细则。第三，要建立京津冀生态环境保护基金，没有这个资金，解决环境问题不太可能。“中央出一点，各省出一点，最后大家把这个事做好，共同管理”。

　　此外，赵华林认为，京津冀要在环境管理方面联防联动。首先环境标准需要统一，其次执法标准要统一，还要建立信息共享机制。当然，国家也要加大对京津冀的支持力度。

　　以下为演讲实录：

　　赵华林：大家下午好！我简单说说，因为大家都知道给我这个题目很难，因为环保和关系很大，但是又是有区别的。我想讲几个问题。

　　第一个，这个题目叫京津冀一体化。什么是一体化？这个一体化，就是说你和个体之间，过去是独立的，经过一定的方式在政治、经济各个方面要让出一部分权利，形成一个整体。那么，现在看来我们京津冀还是一个协同发展的问题。还远远没有到一体化，所以这个一体化的概念是慢慢来的。

　　第二个，为什么京津冀要协同发展。我的理解，京津冀这三个市，从地域学的角度来讲，这三个省市各自都有自己的利益，北京追求的是好的环境，河北追求的是GDP要上来，老百姓生活要上来。天津居于两者之间。所以，斗来斗去或者各自有自己诉求。这样就达到一个平衡，这个平衡就是地域学讲究的纳什平衡。如果改变这个平衡，必须要改变一个地域的条件，所以现在就搞京津冀协同，就讲的是这个。

　　怎么样协同？这个人是帕累托最优，分配资源的的时候有一个原理。当一群个体里面分配资源，当一个人得到实惠，而其他人没有得到损害，这个就是最优。我们通过在三个京津冀区域内，使某一个省或者市，得到了好处。而其它的省和市没有受损的情况下，大家共同搞，这就是一个共进。

　　大家看看协同发展，实际上讲的几个方面。一个是核心，一个是出发点。出发点就是在北京就要疏解北京的非首都能源，大家都知道。北京现在空气污染，还有交通等问题特别严重。交通是一个方面，在京津冀构成一个交通网络。另外，扩大环境容量，这是一个方面。另外，使产业转移。目标，就是作为共同体优势互补，大家都得到好处。

　　京津冀这个在协同发展过程当中，环境保护怎么搞。第一个，我们看一下京津冀环境质量与京津冀区域的空间结构高度重合。京津冀是全国大气污染最严重的地方，水污染也是这样，地下水还是这样，特别的重合。这是第一点。第二点，京津冀区域系统方面。京津冀除了河北北面，比如说张、承地区以外，其它的空气是属于一个区域，叫空气域。水也是属于一个水域，因此要想改变这个地区的环境质量，要从整体上来考虑，这就是我们环境要搞一体化，搞联防联控的这个考虑。另外，我们发现环境是个现象，环境本身背后就是经济结构和空间结构，所以经济结构和空间结构是决定了最终的环境。没有京津冀的协调发展的统筹设计，就不可能解决京津冀和环境发展问题，也不可能解决区域的环境问题。推进京津冀一体化，根本的措施是方向性同协同发展到一体化，这就是一个道路，一个趋势。

　　怎么样搞这个京津冀的环境保护，大概有这么几个方面。第一个，是要建立京津冀区域的环境管理的机构和机制，没有统一的管理，没有统一的机制，讲协同是一句空话。第二个，要制定和落实三大行动计划，京津冀实行的细则。大家都知道，国务院已经发了一个，六部委在大气失调之后，也发了一个大气的京津冀细则。那么水失调之后，可能也要制定这么一个细则，以后统失调也要制定这么一个细则。京津冀和其它地区是有特点的。另外京津冀做好了，就可以带动全国。还有一个非常重要的建议，要建立京津冀环境资金机制。没有这个资金，解决起环境问题来几乎是不太可能的。大家都知道，中央已经非常重视了，在大气资金方面，在水的资金方面，都向京津冀倾斜了。大气方面大概有40%多，给了河北。水可能今年大概新增60亿，差不多京津冀也是重点。那么这些钱，远远不够。所以有一些研究机构建议，要建立京津冀生态环境保护基金。中央出一点，各个省出一点，最后大家把京津冀这个事做好，来共同管理。

　　还有一个，是在管理方面。管理方面，京津冀一定要在环境管理方面，一定要联防联控。要做到几个统一，第一个就是标准的统一，这三个地方一定要环境标准统一。第二个统一，是执法的统一。你这严，他那松，这个肯定是不行的。第三个，是环境统一，也就是环境会商。在河北的项目，要跟北京商量。北京上的项目，也要跟天津商量，这个区域要会商。再一个信息共享。还有一个是大气污染的或者水污染的叫联防联动，特别是应急方面，一旦出了气候不利的，大家都要共同行动，这就要有一个京津冀的高度协调的机构。最后，国家还有继续加大对京津冀支持的力度。还有一点，是国家正在制定京津冀协同发展生态环境保护规划，这个有兴趣可以在网上看看，规划可能不久就会出了。我就讲这么多，谢谢大家。

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