“第五届（2015年度）中国软科学奖颁奖典礼”于2015年5月8日在北京举行。上图为中国政法大学副教授赵鹏。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第五届(2015年度)中国软科学奖颁奖典礼”于2015年5月8日在北京举行。中国政法大学副教授赵鹏出席并发表获奖感言。

　　以下为演讲实录：

　　赵鹏：首先代表马老师给各位致歉，他本来要来的，但是因为学校党委有重要的会议希望不要请假，所以没有办法来。

　　非常感谢各位评委对我们这样一个研究成果的支持和厚爱，这个成果是马怀德教授带领我们法治政府研究院的团队进行了为期一年的评估的基础上，再加上他自己的感想所形成的。

　　法治政府研究院从2013年开始启动对地方政府的法治建设情况的评估，2013年对56个具有立法权的大城市进行了评估，去年又扩大到100个城市的评估，今年马上会启动第三轮评估。

　　这个研究的出发点，中国古话叫“徒法不足以自行”，上一届全国人大已经宣布我们的社会主义法律体系基本建成，这从制度建设的层面来说是没有问题的。的确，我们改革开放的30年，定章立制方面取得了非常大的成效。目前法治建设一个基本的问题在于法律的文本并不能够有效转化为生活的事实，很多法律执行的情况是堪忧的，包括约束行政权力，比如强制法、许可法、处罚法，在一定程度上，它的落实情况是值得忧虑的。这样一个教义和实践的分离，如果说长期持续下去的话，可能一方面是我们立法制度建设成本的支付浪费掉，长期的分离也可能影响法治建设的基本价值感召力。

　　因此，马怀德教授大概在五年前提出我们要设立法治政府建设的GDP指标，考察法治政府建设的落实情况。一个基本的出发点是确保规则的落实有几个方面，司法机关后端对行政活动的监督，行政机关自上而下的领导和社会的评价，包括媒体，包括学术机构。因此我们大概在2013年设计完成了这样一个指标体系，大概包括8个一级指标、26个二级指标和82个三级指标，主要从几个方面来评价政府的法治建设的情况：组织领导、机构设置、制度建设、行政决策、行政执法、矛盾化解、信息公开、问责和监督等等。当然每一个部分又涉及有相应的指标，比如我们在组织领导上，就是考察地方政府对法治建设的重视程度和领导措施是否有力方面，我们重点观察了对人大政府的工作报告，人大的专项执法检查报告和政府常务会议的议程，比如说我们对所评估的所有城市那一年度政府的常务会议议程进行了分析，在议程当中有多少是讨论法治政府建设的情况，有些政府一次都没有讨论，有的政府可能为了应付上级的考评讨论过一次，但是还有很多政府讨论是非常细致的，有非常具体的成效。

　　当然还包括行政执法方面，我们派相应的调查员在网上实际去申请一项行政许可来考察他对行政许可法执行的情况。我们派调查员到各个城市，发现比如对某种违规行为进行投诉的举报，看他反应的情况，来考察他执法是否作为。包括政府信息的公开，我们向每一级政府的大概五个部门提出了有关政府信息公开的申请，考察他的回复情况，整体上形成了评估的结论。

　　这项结论我们整体的观察是在过去国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》之后，中国政府的法治建设还是取得了不小的进步。但是客观地说，给与我们预期的目的比还有比较大的差距，在有一些方面政府信息公开、执法方面可能和预期的规范化程度是有一定缺失的。而且通过我们的评估发现，出现了法治政府建设形式主义的倾向，当我们考察时发现，一些制度建设的指标都是比较好的，很多政府都建立了有关制度，但是当我们去考察，比如通过实地调查，去体验式的指标，大部分的得分是比较差的。

　　所以我想，未来我们的法治政府建设的任务还是任重道远的，而且在评估过程中我们去年启动了对100个城市的评估以后，因为我们这个评估会受到数据的限制，因为很多数据是掌握在政府的手中，我们申请了政府的信息公开，100个城市只有30个城市给我们进行回复，能达到我们要求的大概只有20个左右。所以习近平主席提出要建设社会主义高端智库，我想我们的学术机构能够发挥这种作用可能需要政府对我们开放相关信息。

　　通过这样一个评估，马教授提出我们未来是不是有可能制定一部政府绩效评估法，由民间、上级政府来评估政府的绩效，当然绩效当中包括GDP指标、环境保护的指标，也包括依法行政的指标，这就是我们课题的基本思路。

　　谢谢大家。

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