“2015中国城镇化高层国际论坛”于4月17日-19日在上海举行。上图为国家发改委副秘书长王一鸣。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2015中国城镇化高层国际论坛”于4月17日-19日在上海举行。国家发改委副秘书长王一鸣出席并演讲。

　　王一鸣强调，进一步推动城镇化转型发展，应坚持问题导向，针对面临的困难与挑战，必须通过改革来推进新的创新与实践。

　　第一，应推进户籍制度改革，以加快农业转移人口市民化的进程。王一鸣建议加快建立健全居住证制度，对已经在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，要以居住证为载体提供相应的基本公共服务。同时应建立中央财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的机制，建立城镇化建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的机制，探索合理分担农业转移人口市民化的成本。

　　第二，建立规范、多元、可持续的城市建设投融资机制。王一鸣称，土地财政在过去30年的城镇化过程中发挥了非常重要的作用，随着形势的变化，城镇化建设融资模式也需要创新，应加快探索市政基础设施建设融资的新机制，建立健全地方债券的发行管理制度。利用新的融资模式推进新的创新融资工具，推进城市基础设施的建设和完善。推进政府和社会资本合作的PPP模式，探索为特许经营权的授权模式，吸引社会资本更多地参与城市基础设施建设。

　　第三，探索集约型城镇化发展模式。王一鸣建议应提高土地利用效率，转变城市发展模式，建立政府引导、规划管控、多元参与、利益共享的城镇低效用地再开发机制和激励政策，加大城镇工业用地向商业用地转化的探索力度，提高城市土地的利用效率和容积率。

　　第四，完善城镇设置标准。王一鸣称，我国城市人口已超7亿，但城市数量并未同步增长，原因之一是，新设城镇会增加财政负担。由此，其建议探索适合中国国情的发展模式，鼓励中小城市的发展，推进特大镇的扩权增能。

　　第五，推动城镇管理创新，调整政府与市场的关系。王一鸣强调应减少审批，发挥市场配置资源的主导作用，更好地发挥规划对城市发展的引领作用。推动经济发展规划、土地利用规划和城镇规划的三规合一，多规融合。实现一本规划、一张蓝图管到底。

　　对于新科技创新，王一鸣强调，应结合新的科技革命和产业变革，推动智慧城市的建设。充分利用地理信息系统、物联网、云计算、大数据等现代科技手段，创新城市管理模式，增强城市的科学化管理水平，打造智慧型城市。

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