由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。 上图为复旦大学法学院教授、复旦大学自贸区法研究中心主任龚柏华。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯  由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。本届论坛的主题是“全球治理·全球城市·全球创新”。复旦大学法学院教授、复旦大学自贸区法研究中心主任龚柏华出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　龚柏华：我们今天讲自贸区，实际上有很多想象的空间，就我个人的观察来讲，直到今天，上海自贸区或者其他自贸区也好，要达到两个基本目标还是不变的，第一是要按照国际化、法制化的要求去营造营商环境。

　　第二个，推动政府职能转变为标志的深化改革，做这些事情，抓手还是负面清单。讲负面清单也有两层意思，清单本身有哪些开放，哪些能做，哪些不能做，这是企业最想知道的。从政府角度来讲，负面清单模式是思维的变化，这是我们今天的主题，我本来准备的话题是上海自贸区负面清单2015年版，以及今后的修改建议。

　　随着四个自贸区的出现，以及上海自贸区的升级，会变得更加复杂，上海自贸区负面清单的修改要注意以下原则：第一是中国各个负面清单的协调问题，上海自贸区负面清单的表面由上海自己制定，现在收回去也是有依据的，但是实践中，按照上海来做的模式几乎是不可行，因为上午简大年主任也提到了，各个部门协调、上下左右协调的困难性，因此上海自贸区2015年负面清单必须事先与国务院以及有关的委办协调，这是大家达成共识的。

　　这个模式如何协调？我觉得在理解上是可以分析的，我强调的是协调性，不是统一性，这种方案看起来解决了不统一的问题，但是再回头想想，这跟当初设立自贸区的初衷相违背。自贸区的目的是先行先试，成为改革的试验田，同理其他三个自贸区的出现，也应该是先行先试的继续和深化，我们不能说，改革是改革、深化改革是倒退。

　　怎么操作呢？我建议在新的负面清单上，可以高度参考上海自贸区，特别是已经公布的2015年版的负面清单，我们已经在做这个事情了，与此同时，各个自贸区可以根据所得的授权增加一些自己独特的减负内容，在背后的协调背景之下，完全可以以各个地方名义公布自贸区的负面清单，但是结果肯定是协调过的，这种理念和倒退回去的统一性是不一样的，尽管表面结果是一样的，但是路径是不一样的。

　　再来引出一个新的创新、发明。现在大家担心的负面清单不统一怎么办，可以引出一个：最惠区待遇原则，自贸区可以创新，可以搞出新内容的负面清单，但是这些东西一旦被批准，自动在其他区执行。保留特色是另外一回事。这样避免自贸区之间无序竞争，也许结果是一样的，思路是完全不一样的。

　　第二，中国自贸区负面清单透明性问题，要义是参照国际通行的规则基础上，提升政府管理的透明度、开放性，这不得不提到当初建自贸区的中美双边协定谈判配合，不能只是僻陋一些很笼统的“类似为了国家安全”等等，而是要提出详细的，要增加透明度，删除一些很笼统的弹性条款。2014版上海自贸区负面清单已经做了一些透明度的说明，但是非常不够，2015年的负面清单会在这方面做更大的努力，说清楚。其实我想，负面清单不可能永无止境地瘦身，只要内容合法合理。

　　第三是讲负面清单的稳定性问题，由于2013年的负面清单出台过于仓促，上海希望通过迅速修改弥补这种缺陷，从而给人一种错觉，以为每年都要推出负面清单，每年都有一个版本，上海通过可能挖掘、梳理推出来2014年的负面清单，表面是瘦身，但是实际上并没有多少自主革新的内容，所以我觉得自贸区的负面清单，不宜频繁修改，如果这次真的发改委搞下来的话，应该保持一定的稳定性，但是计划不如变化，怎么办？不排除负面清单可以自动更新，我的建议2015年的负面清单，加一个话：如果国家一推出的负面清单内容，自动适用于上海自贸区，如果其他自贸区的负面清单优于上海自贸区的，自动适用于上海自贸区。这样没有必要年年修改。

　　最后一点是合法性，十八届四中全会强调于法有据，要运用法制思维、方法，加强对相关立法部门的协调，上海自贸区负面清单修改要遵守合法性，实际上2014年的负面清单前言部分提到与有关法律法规，国务院批准的总体方案等等为依据，因此除特别授权之外，上海自贸区负面清单不能超越这个。2014版修改的时候，里面有一条非常跳眼的删除了，禁止赌博业、禁止色情业。外界一片欢呼，中国开放力度很大，其实这两个对内资也不开放的，外资也就没有必要写在上面了。我知道上海思路是对的，2014版负面清单，还要推出一个对中外资都限制的清单啊，要把它说全了，但是现在还是有一些不确定性。关键是增加透明度。如果非禁即可，里面的空间是很大的，所以一方面要强调法制，但是另外一方面，也要注意不要因为遵守法，而缺乏开放的动力，所以要协调好这两方面。谢谢大家。

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