由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。上图为中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯  由复旦大学与新加坡管理大学(SMU)联合主办、复旦大学经济学院承办的第二届复旦大学——新加坡管理大学国际论坛于4月10日在复旦大学举行。本届论坛的主题是“全球治理·全球城市·全球创新”。中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华出席并演讲。

　　以下为演讲实录：

　　毛艳华：我主要谈三个问题，一个是处理自贸园区和国家新区的关系，我们知道上海自贸区和其他的三个自贸区往往是新区和自贸区在一起的，究竟是什么关系呢？总体来讲，应该说自贸区是新区自主创新的抓手，同时新区是自贸区的载体。

　　从第二个层面，上海自贸区的探索，在28.78这样小的范围内，是做不了多少事情的，跟目前改革创新的任务是有矛盾的，这是从现实来看，要怎么样打通。具体来看，比如自贸区有先行先试的优势，它的制度创新是新区的产业升级、高效、转型、提供动力支撑。未来一年，自贸区和各个国家新区要协调发展起来。

　　第二个方面，要处理好普遍改革任务和园区优势特色的关系，我们一个副省长梳理了200多条创新政策，南沙梳理了100多条创新政策，大家都认为创新的内容越多越好，其实这是误区，每个地方搞自主创新、产业政策创新，怎么跟自己的特色、优势结合起来，可能是未来进一步思考的问题。

　　比如广东，过去十年有CEPA很好的基础，是目前开放度最高的协定，现在三个园区都是CEPA的先行先试区。金融创新在上海的地位是没有哪个自贸区可以替代的，但是我们广东，可以做什么呢？可以做金融市场一体化，因为香港是国际金融中心，我们把产品、金融机构高度一体化，我们可以利用CEPA的服务贸易一体化条件把香港金融引进来，就解决了人民币国际化的一系列的问题了，这也是对人民币资本市场发展、完全自由兑换的一个探索。

　　还比如说南沙，现在有深水港，我们的政策是什么呢？推动国际贸易中心、国际航运中心、国际物流中心、金融服务体系等等的功能定位相关的制度创新来完善，比如南沙一个汽车城，我们就要探索汽车如何出口？通过自贸区的功能，这也是我们要考虑的。还比如广东是对外贸易大省，占到全国的三分之一，可是广东的对外贸易有70%的业务结算都要通过香港结算，如果南沙能够把这个功能承担起来，推动制度创新，比如物流平台、贸易平台、对口仓储结合起来，这些都是我觉得可以做的，又比如天津、福建自贸区都有自己的特色。

　　第三个，要处理好面向全球开放与对内辐射带动的关系。自贸区是国家战略，在新一轮的国家制度框架下，要探索新的路，怎么样来发挥自贸区改革平台的作用，也就是说，我们面向全球开放，建立高标准贸易体系，做什么用？我们知道过去三十年，中国的新区、产业园区依靠政策优势、政策优惠，这些年的发展是通过制度创新，建立规则，让外资可以进来，让人可以流动起来，这就涉及到一些营商规则，营商法规，仲裁等等，这些跟国际的对接。如果自贸区可以完善这样的制度创新的准则，能够建立起这个架构，那是很有意义的。

　　比如现在大量的企业要走出去，如果自贸区能够承担起这样的角色、搭起这样的平台，就完成改革的任务了。比如我们要扩大消费，大量进口，如果这个地方可以打造成进口的平台、服务平台，比如香港有高度的贸易体系支撑，也许可以为新一轮的发展增长提供思路。也就是说，我们自贸实验区要做的东西可能就是这些问题，怎么思考这些大的方向，顶层的东西，因为制度创新的动力来自企业，我们政府官员、高校学者没有哪个比企业有更好的政策需求，某种意义来讲，通过企业的需求推动我们的创新，满足这样的改革创新的动力，这是非常重要的，谢谢大家！

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