南京再次为会风会纪“立规矩”。近日，南京市委市政府联合出台了《关于进一步改进会风严明会纪的通知》，列出了七条刚性举措，明确参加会议的人员，不得无故缺会或请人代会。此前，南京曾有一名区城管局副局长请人代会并迟到，此前也没请假，最后被免职，一度引发舆论关注。（3月29日《现代快报》）

　　领导干部的会议作风，直接关系着政府工作效率与公信形象。按要求参加会议，本是公务员的底线要求。领导随意请人代会显然不可取。城管局副局长未经允许请人代会并迟到，其被免职也不冤枉。南京市再为会风会纪“立规矩”，明确参加会议的人员，不得无故缺会或请人代会，初衷值得肯定。

　　但是，在现实会议生态中，请人代会的情况并非个别。去年12月2日《人民日报》的一则报道颇能说明问题：仅2012年，武汉一家市直单位就接到了1300多个开会通知，平均每个工作日要开5个会。更有基层干部坦言，“每天都疲于奔会，最多一天要开9个会”。不谈干好本职工作，各种会议多于牛毛，又指名要求“一把手”、“二把手”出席，领导分身无术，只能找人代会。尽管南京市的规定是“不得无故缺席、请人代会”，“有故”的“请人代会”，会议召集者恐怕管不了。

　　如果说请人代会是会风不正的话，请人代会背后文山会海的问题更值得反思。在现实官场生态中，奉行文山会海潜规则，以文件落实文件，以会议落实会议的地方与部门不在少数。不少会议缺乏实际内容，讲话的领导照本宣科、老生常谈（最近就有消息说山西某地县委书记抄袭市委书记的讲话稿）；不仅会务名目多于牛毛，议程也“又臭又长”。不管什么级别、什么性质的会议，都要求领导悉数到场，主席台就座。不管有无讲话必要，台下的人愿不愿意“听话”，该讲的不该讲的人都要上台喊几嗓子。领导讲话的时间也不能太短，一来是显示官威，显摆学问。二来是为了“报纸上留名，广播电视里留声留影”。

　　不少官员讲话套话连篇，满嘴跑火车，讲话根本不讲技术含量。且不说官员讲话稿多由秘书操刀，而且有的官员为民办事的本事没有学到一点，但是练就了讲废话的三寸不烂之舌，某些官员讲话除了数据与个别细节略有不同以外，放之四海而皆准的八股套话往往大同小异。谈成绩头头是道，讲问题遮遮掩掩，表决心豪情满怀。反正满嘴跑火车也没人敢说“不”字。即使自己不熟悉的领域也要说出个一二三四来。结果与会者疲于应付，要么缺会，要么请人代会，要么在台下打瞌睡。

　　不仅是开会，整材料也是这样。形式主义的废话太多。据《贵州都市报》报道：某市两个县政府向国务院安全生产百日督查组汇报安全生产工作，汇报材料竟然基本相同。经查，是一个县照搬了邻县的汇报材料。另据媒体报道，开封市消防宣传材料竟然出现“构建和谐平安漯河”的字眼，被网友戏称为“开封指导漯河工作”。这两起公文抄袭闹剧发人深省。

　　领导干部疲于应付文山会海，哪来时间深入基层、调研问题？但是要打破文山会海，仅靠上级发文明确会议纪律，要求不能无故请人代会远远不够。还需要群众参与监督，综合治理。更重要的是，有关方面要思考如何让官员不敢乱开会，乱讲废话，下决心革除文山会海的陋习。

　　为了转变会风文风，国务院办公厅曾对会议数量、会议天数、发言时间、与会人数、文件字数都作出了具体的规定。比如，简化会议程序。会议尽量少安排大会发言，每人发言时间不超过8分钟，等等。借鉴国务院精简会议的意见与部分地区“无会月”的制度探索，各地可以因地制宜给文山会海定下硬杠杠，并把监督评价权交给台下听众，如果谁违反了会议规定，就启动问责程序，追究责任。

　　只有建立科学的监督机制，精简繁冗会务，使会风建设成为一种工作常态，把文山会海的评价权交给基层干部群众，才是转变会风的关键。如果给文山会海戴上制度“紧箍咒”，问责动了真格，请人代会的现象也会逐步减少。