“2013正和岛岛邻大会”于5月31日-6月2日在北京举行。上图为国税总局原副局长许善达。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

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　　新浪财经讯 “2013正和岛岛邻大会”于5月31日-6月2日在北京举行。国税总局原副局长许善达在演讲时表示，住宅政策应分类制定。

　　许善达称，当前楼市价格高，引起百姓不满的主要原因是政策制定时，并未考虑到住宅的类别，保障性住房，普通住房，高档住房，都是一个政策，这种调控已经难以为继。其建议，政府应对保障性住房进行限购，对普通住房进行价格调控，放开对高档住房的种种限制，“从我个人来看，我认为高档住房的房价在一个地方越高越好。有钱人去买，政府从中可以获取一部分资源来用补偿保障性住房和普通住房”。

　　以下为演讲实录：

　　许善达：刚才这个题目上，第一个说地方债濒临失控，我看这个判断也不是很准确。据我掌握的信息，实际上地方的融资平台，这个钱确实现在有好几个口径。但是我判断地方融资平台形成的资产有三类，其中有一类是用于公益性的一些政府的服务项目，比如说地铁。像这类的项目，从你投资开始就不能指望这项目本身通过收费，收票价来维持它的赚钱，能够运行的。这类项目你决定的时候就要想到以后政府要不断的从财政拿钱往里补贴，因为这是公共财政投入。所以，这类项目说，你看投了以后，每天收的票价不够什么等等。本来这类项目就不能那样去考核，所以这是一类，这类项目应该从它投资所谓成功失败，应该是另外一个考核的标准，所以不能混在一起，这是我想说的第一个意见。

　　第二个意见，在这种完全市场化的项目，这里边有的项目是很成功的，有的项目是不成功的。那么，成功的项目它所形成的资产会比它投资额有相当幅度的增值。最简单的例子，比如高速公路，高速公路投入只要没有腐败，偷工减料，假如真的建高速公路了，这个价值一定比它投资的额度要增值的。但是，有些项目我认为一定有一些失败的项目，这个可能各地都有很多的反映。所以，我的看法就是说，如果你要让每个项目来考核，它从银行贷款，从社会融资，能不能归还，可能会有一批项目资不抵债，还不上融资来的钱，不管银行的钱，还是社会的钱都还不上。但是，我认为如果你要是说把融资里所有的项目要统筹来计算，把增值的和投资失败的如果放在一个平台上来考核，我到认为不会出现总体资不抵债的情况。这是我对所谓地方融资平台这么一个判断。这是第一个我要说的。

　　第二个房地产调控一定程度上影响经济增长，这个表述我是赞成的。我已经有好几年都提出一个建议，就是现在的这个房地产，咱们先把商业排出，什么酒楼，写字楼排除，就指住宅，现在住宅的政策是不分类别的，保障性住房，普通住房，高档住房，房价的计算等等是不分类别的，包括一些政策也是不分类别的。我认为这样的一个决策的制度已经走不下去了。所以，要想把房地产又让它作为经济发展的一个重要的动力，又要解决老百姓的需求，不要让社会抱怨房价涨的很高，影响老百姓需求的实现。这两者我认为是可以兼顾的，可以找到交集，找到共同，能够体现双方利益的一种方案。那么，要想做到这一点，我觉得最重要的前提首先对住宅要分类制定政策，保障性住房是一类，这类住房就是一个地方政府给它所管辖的居民低收入家庭能够提供一个最基本的需求。这类房子就是要限购，只对当地户籍的低收入家庭才能购买，别人是不行外地来人不行的，家庭收入高也是不行的。同时它的价格，不管是租金还是售价，政府要严格的控制。普通住房一般工薪阶层我认为应该用控制价格，控制购买。所谓控制价格这样的住房八九十米以下，五十米以上，一个职工基本生活需要的住房应该用他十年，十五年或者二十年的工资能够买下来，买下这个房子，你先攒一点首付分期付款，这类需求如果满足了，应该说绝大多数居民的需求又可以解决。为了控制价格，政府在土地的价钱上，在税收上，再银行贷款等等有很多的措施，比如说包括规划，包括对住房的这种容积率的审批等等，行政和市场手段有很多是完全可以实现的。对于高档住房我认为完全应该放开，价格放开，购买放开，政府没有任何的义务要来约束高档住房的房价。从我个人来看，我认为这类住房的一个房价在一个地方越高越好。有钱人去买，他有一个需求愿意买，政府从中可以获取一部分资源来用于补偿你的保障性住房和普通住房，如果实行分类政策，我想经济增长的一个动力，就是房地产业就可以发挥，是我们发展经济中间一个重要的动力，这样它就产生了很多的需求。所以，这条政策如果修改，我认为上半年这样的一种经济下滑的趋势在内需上就可以增加很多。所以，这是对这句话。

　　最后说到减税的问题，你要从直接的财政收支的关系来看，减税的这种空间是很小的。但是，你还要看到另外一点，政府的决心。去年在做今年预算的时候，增加了4千亿的赤字，为什么要增加4千亿赤字，就是政府想今年要办两方面的工作。一方面很多重要的支出，民生支出要坚持把这个钱花出来，不要削减，要解决这个问题。另外一个就是要减税，但是，今年当年的收支要想鱼和熊掌兼得是做不到，因此，政府动用4千亿赤字保障今年规模上千亿，这个规模是以前说结构性减税从来没有实现过的。最主要的手段就是营业税改增值税，所以我希望理解政府在政策上的决心，所以今年减税的规模决不会小，是上千亿的，要比前几年都大，只不过这个减税是一个制度的修改，把减税含在一个制度变更里面，是这么一种机制减这个税。不是规模很小，这个规模至少前七八年以来是最大的规模。