2008年12月27日，“全球金融风暴与中国经济发展趋势高峰论坛”在北京中国人民大学逸夫会议中心隆重召开。图为中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、研究员高培勇演讲。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　按照企业所得税来看，大家可以看到是15.6%，但是这是2007年，2008年，我们已经实行了内外企业所得税的合并，还要加上涉外的所得税3.9%，加到一起将近20%了，也就是说，要减税第二个值得削减的是企业所得税。我们不一一列出了，我只想传递给大家的信息是，不要凡税都要削减。要削减的一定是那些占的比重最大的，并且真正对老百姓的税赋构成直接意义的税种的削减。这是第二个税情。

　　(图)按照区域来看，2007年政府总共收了4000多亿的税收，我们可以看到按区域分布，东部地区占到了71.8%，换句话说政府每取得100元的税收，其中有71.8元来自于东部，中西部合在一起只不过占到了28.2%。因此，按照我们的说法，要减税真正应该削减的应该是东部，那才是最有直接意义的。

　　这个税情是所有制的分布，中国有一个特色，就是对企业，习惯于按所有制分布。当我们按所有制，把07年的税收加以分解以后，它的构成之比在哪里？最值得关注的就是国有企业的比重，目前是19.2%(黄色区域)。而在1978年同样的税额是86.3%，由80%以上降到不足20%，这实际上告诉我们一件事情，中国税收收入的来源已经多元化了。因此，在今天凡属于政府减税的举措，最终的受益人并不仅仅是国有企业，或者主要不是国有企业。当倒退30年前政府宣布减税的时候，大家不用想就是国有企业的税赋减情了，但是在今天主要的受益群体是各种非国有企业。

　　这个税情大家是经常念叨的，那就是税收收入的增长速度和其他收入增长速度的比较。这几年我们一直在说政府的税收收入增速很快，我做的图一直到2007年。大家可以看到(粉色)税收收入增长速度，与此对应的是(蓝色)GDP的增长增速，我们可以看到从97年一直到2007年，税收收入的增长速度一直跑在了GDP的增长速度前面，但是后面这两条曲线折射了什么？很少有人讨论，我们知道GDP是一个既定的量，GDP数量既定的时候，如果有人多得，有人就少得；如果有人收入的增速快，就一定有人收入的增速慢。哪些人的收入增速少了，增速慢了呢？下面有两条曲线，一个是城市居民的可支配收入，一个是农村居民的人均纯收入，比较下来，大家可以看到的真正需要享受减税受益的应当是居民，而不是其他人。

　　结构性减税应当在既有税制改革方案上进行，既有税制改革方案都是哪些内容，大家如果关注可以翻翻《“十一五”规划》的第32章第2节，在哪一部分中已经把税制改革的全部内容(“十一五”期间，要推行的税制改革的所有内容)都交待清楚了，从增值税的转型一直到消费税的调整，一共包括十项内容，这里不一一讲了。那么在这十项内容当中，根据我们上面说的中国的税情，哪些税种是我们着力应当减的，哪些税种是真正可以减的，这是我们要关注的事情。抛开其他类的税种我们不讲了，因为只是小打小闹的，我们要关注大头。大头是什么？在新一轮的改革当中有两个重头戏，这两个重头戏是排在中国税收收入前两位的，一个是增值税，一个是企业所得税。因为这两个税种的改革所带来的税收的增减规模是最大的，牵动的纳税人的范围是最广的，对经济社会收入的影响是最深的，也因为这样，政府对这两个税种的改革一直是慎而又慎的。

　　我们先来看“两法合并”，也就是企业所得税的改革，这是从今年1月1日已经开始实施的改革。这一项改革一开始的定位就定位在“统一”二字，大家早就在问及要统一，有三种不同的统一方案：比如说可以“就高不就低”，可以“就低不就高”，也可以“向中间靠拢”。但是出于种种方面的考虑，最后选择的是向中间靠拢的方案。那就是外资企业的税赋要增加，内资企业的税赋要下降。而在这一提升，一降低的改革当中，它最终所形成的减税效果按照财政部当时的估算是900亿，内资企业减低税赋1300亿，外资企业增加税赋400亿，两者互抵是900亿。这是一个大税种已经相应了，并且在09年将继续相应转型。