2008年12月27日，“全球金融风暴与中国经济发展趋势高峰论坛”在北京中国人民大学逸夫会议中心隆重召开。图为中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、研究员高培勇演讲。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　新浪财经讯 2008年12月27日，由中国人民大学发展中国家经济研究中心、北京仁达君仕管理咨询中心主办的“全球金融风暴与中国经济发展趋势高峰论坛”在北京中国人民大学逸夫会议中心隆重召开，新浪财经全程直播本次论坛的盛况。图为中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、研究员高培勇演讲。

　　高培勇：女士们，先生们，大家上午好！今天我属于命题作文，演讲的题目是会议主办方拟定的，我觉得这是一个富有战略眼光的选择，为什么这样讲？我们首先可以看一下，中央经济工作会议给我们制定的明年八项任务。

　　请大家可以仔细的研读一下，这八项任务的具体内容：

　　第一，完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。

　　第二，切实加强农业基础地位。

　　第三，提高自主创新的能力，推进产业结构的优化升级。

　　第四，加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。

　　第五，促进区域的协调发展，积极稳妥推进城镇化。

　　第六，全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制建设。

　　第七，提高开放型经济水平，开创外开放新局面。

　　第八，着力改善民生，促进社会和谐。

　　我不知道研究这几项内容的时候心中的感受是什么？也许是出于专业背景和知识，我在这八个方面读到的只有一个字，那就是“钱”，而且是政府的钱。钱的投向和钱的来源，几乎是所有的政府在研究当前的局势，在即将推出的一系列的举措当中，我们都可以看到政府财政收支安排的影子。所以，讲到明年的经济政策，实际上已经明确，那就是要实施积极的财政政策。

　　讲到积极的财政政策时，其实并不复杂，因为财政本身不复杂，无非就讲两件事，一是钱从哪里来，二是钱往何处去。换句话说，一个收入一个支出就可以把全部的有关积极财政政策的事情交待清楚。明年即将实施的新积极财政政策，内容具体是什么？中央经济工作会议已经做了明确的解释。

　　大家已经看到，无非讲了两条，一条是较大幅度增加公共支出，保证重点领域和重点建设的支出。第二条，收入上，就是实行结构性的减税。讲到较大幅度的增加公共支出，并且保证重点领域的投入，我想我不需要展开了。因为这八项内容大家仔细读下来，都属于财政扩大支出的范畴，而且都属于财政在明年要着力扩大的重点领域的支出。因此，我想把今天的演讲重点放在收入角度，那就是实施结构性的减税。

　　什么是结构性减税？减税大家都很明白，无非讲三件事情：削减税种、缩小税基、降低税率。这是在课本上都能够查到的有关减税方面的这样一些解释。但是在“减税”前缀了“结构性”三个字，事实上就是加上了一个限定词。换句话说，2009年要实施的减税不是一般意义上的，而是有所控制、有所限制的。我们的理解可以从三个角度去展开：

　　其一.有别于那样一种全面的减税。结构性减税是针对特定的税种，基于特定目的而实施的税赋水平的削减。换句话说，中国现在已经着手的结构性减税，绝不能简单的理解为所有的税种都在消减之列，所有的税赋水平都面临着削减的课题。不是，它只是特定税种，而且是基于拉动投资和消费，特别是最终消费的目的。