2008年12月27日，“全球金融风暴与中国经济发展趋势高峰论坛”在北京中国人民大学逸夫会议中心隆重召开。图为中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、研究员高培勇演讲。（来源：新浪财经 陈鑫摄）

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　　其二.有别于大面积的、不加限制的那种减税，这次所实行的减税是小幅度的，小计量的那样一种税赋水平的削减。因此，不要指望2009年政府会出台那样一种较大幅度的，能够真正触动政府收入根基的那样一种减税政策的出台，你所能看到的只是有所控制、有所保留的、小幅度的削减。

　　其三，有别于以往谈到减税时，官员们经常讲的有增有减的结构性调整这样一种说法，这次减税的出发点和最终的归宿，的的确确就是要给老百姓减轻税赋的效应，它的最终效应就是我们所承担的税赋水平的削减。以往要谈到减税的时候，总是要加上一句话有增我减的结构性调整，意思是说此增彼减，最后的效应可能是零。

　　这是我们说的三个方面的结构性减税的内容。但是我们要问，为什么要实行结构性减税？道理很简单，仔细观察一下提出这样一个政策的经济背景就可以揣摩出个大概：

　　其一，我们要减税，当前的形势要保增长，保增长就要拉动内需，拉动内需就要增加居民的可支配收入。目前增加居民可支配收入的最重要一招就是减轻他们的税收负担，并且增加他们的收入。

　　其二，从2003年开始，我们已经启动了新一轮税收制度的改革，截止到今天，五年时间过去了，新一轮税收制度的改革一直有明确的方案。在当前又提出了结构性减税的政策性目标。我们想，它是否要重起炉灶？显然不可能。换句话说，结构性减税一定要在既定的新一轮税制改革方案的棋盘上进行，当然它的政策思路可能有所调整。换句话说，减税不能脱离既有的税制改革方案，当我们看到某些税种削减的时候，必须要和整体税制优化的目标相契合。在这里你可能看到是此消彼长，虽然我们强调了不一定此效应是零，但是你会看到此消彼长的这样一种结构性调整的印记。

　　那么我们就要问了，我们到底能减哪些税？显然这要和我们当前的税情相关。讲到当前中国的税情我们知道有22种税。这22种税我们记起来非常的复杂，我们采取了分类的方法？由流转税类、所得税类、资源税类，一直到农业税类。但是大家说，我不是搞专业的看到这七类仍然觉得多，怎么办？我们在七类税的基础上又加了一个分类，按照税收种类的类别进行分类，大家立刻就可以看到得非常清楚的分类结果。这样一种分类告诉大家什么呢？

　　尽管我们有七类税，但是对我们的税收负担而言，对于政府的收入而言，最重要的实际上只有两类，一类是流转税，一类是所得税，后面的五类都可以装入到其他的范畴之内。大家意识到是什么？政府要减税，我们真的希望政府减税，一定要瞄准流转税和所得税。其他税种的削减不能说没有意义，但是相对来讲是不重要的。

　　我们很可能说，类别又太抽象，能否具体化到税种。我们就把国家税务总局所收的这18种税进行这样一个分类，这是按税种分类。按税种分类的结果告诉我们什么？在2007年政府所收的全部税收收入当中哪一块是最大的？大家一眼看到，是增值税。但是增值税前面加了两个字，是“国内”增值税，这实际上告诉我们什么？中国的增值税是在两个环节征收的，一是在国内环节征收的，二是在进口环节，对从外边进入到中国的产品征收的。(图)与此对应的就是红色的这一块，改变进口环节的征收。把这两块的比例加在一起，一个是31.6%，一个是12.4%，但是看到是什么？44%，也就是说政府每取得100元的税收其中有44元来自于增值税。我们的印象是什么？要减税最值得削减的是增值税。