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金融服务协力企业再造竞争优势论坛实录(7)

http://www.sina.com.cn  2008年12月20日 18:25  新浪财经

  由于时间非常有限,我们大体上讲了这些原则。随着形势的变化,外汇管理已经不单纯是对外汇交易本身的管理,还有可能延伸到对本币的管理。这一点大家如果知道我们前任局长,他是01年到外汇局担任局长工作,在全局的见面会上,第一句话就是“外汇管理不纯粹是对外汇资金的管理。”外汇交易和本币之间是千丝万缕的联系,尤其刚才我们所说的对企业的合规性、银行的合规性检查,可能会牵扯到对本币资金、本币账户的监管查处,新的管理条例里面对这一点比96年版要强化很多。也就是说外汇局无论是现场检查还是非现场检查,对银行、企业有嫌疑,比如逃套汇或者其他交易的嫌疑,可以延伸到企业人民币资金,延伸到企业人民币账户。今年外汇局出台了很多政策,关于资本金支付结汇制度要求,外汇资金结汇以后可以用于什么用途,用于企业正常生产经营的用途,不能入股市、房市,或者从事股权投资。但是我们知道企业的交易,尤其是关联企业或者其他一些交易,有些是伪造合同、伪造交易凭证也不是很难的事情,规避的可能性大量存在,如果通过我们的管理手段发现了企业有这种违规嫌疑,要沿着这个资金路径一直往下查的话,必然会牵扯到银行为企业开立的人民币账户,以前是没有这个权利的,外汇局怎么可以查人民币资金账户?这个新的条例里面对这一点有所强化。

  出口售结汇联网核查和信贷管理,刚才我已经讲到这个问题,不再重复的讲。2008年出台的主要政策还有在直接投资项下,严格外商投资企业资本金结汇的管理,进出口企业很多也是外商投资企业,外商投资企业现在对我们国家外贸的贡献率将近60%。资本金结汇,实际上在2008年6月份之前,我们国家不管是从其他的宏观管理部门也好,还是外汇局也好,其工作重点还是防范热钱,防范违法资金的流入及其结汇。适应这种形势,我们也加强了对外商投资企业资本金结汇的管理。这里有几个重要的参考点,比如外商投资企业资本金结汇,资本金办理了验资循证手续,而且银行在办理资本金结汇的时候,需要按照企业的正常经营范围以内的支付用途来办理。这是什么概念?比如企业是生产纸浆的,买原材料对外付费,当然对外付费不涉及结汇问题,在国内用人民币采购原材料,企业发工资或者买其他的企业正常生产经营的用途是可以的,但是如果申请资金用途是用来购买另外一家企业股权,进入A股炒股,或者购买一处房产,这些用途不在我们支付结汇制度的要求里面,这就是支付结汇制度对银行提出的要求,因为现在资本金结汇是由银行来审核,在很多大量的资本项交易中,很多交易是需要外汇局核准,但是资本金结汇金额非常大,全国每年大概1000多亿的结汇量,都是由银行审核,外汇局提出一定的管理要求。

  2008年出台的政策里面,加强跨境资本流动的统计、分析和监测。我们刚才讲外汇局作为国际收支的涉外经济的管理部门,有责任清楚的了解我们国家涉外经济交易的规模,它的流量和存量。流量每年是多少、每个月是多少;存量,我们说改革开放30多年,我们利用外资都说取得了巨大成功,比如给你一个时间点,到2008年12月31号这一天为止,中国的FDI的存量是多少、是多大、是什么样的结构。改革开放30多年外资在中国的投资有多少利润,这个责任在哪?我觉得是在外汇局。当然有前置的管理部门,比如发改委、商务部,但是不同部门的侧重点是不一样的。比如发改委在利用外资的环境中,它是项目核准,这个项目是否可以在安徽办,这个外资行业,钢铁行业也好,或者其他行业也好,是否允许外资进入,这是发改委的事。企业的管理,外商投资企业办理许可证,或者说你的经营范围,这是商务部和工商局部门来负责的。但是相应的在资金方面的痕迹,是外汇局的职能,流入多少、流出多少、存量多大。

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