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蔡洪滨：集体林权制度改革的报告(4)
关于认识方面，一是对林改的认识有偏差，宣传影响力度不足。同时中央文件的落实有出入，林业立法工作滞后。林业管理部门职能未调整，机构未理顺。历史遗留问题众多，主体改革推进阻力很大。地方协调难度大，配套改革措施进展缓慢。一些地区生态条件脆弱，需要加大扶持力度。我们要全面推动林改，最重要的取得农民的支持，要取得农民的支持，就应该使林农能够看到、能够感到、能够摸到林改给他们带来的效益，在这些地方我们感觉如果想顺利推动全面林改，所有的配套措施必须同时跟上，否则农民分到一小块林，觉得在这上面无利可图，改革就很难持续下去。
针对这些困难，我们提出有共性的政策建议，简单汇报如下：
第一，加强领导，对林改工作进行整体部署。从江西、福建的经验可以看出，林改要取得成功，必须取得党政领导的重视和支持，这是保障林改工作顺利推进的关键。林改的意义远远超过林业的意义，林改是非常复杂性的工程，涉及到各个部门，需要一个统一的指挥和领导。像江西的五级书记抓林改就是一个很好的例子。
第二，健全相关的法律法规体系，确保林改依法依规进行；同时将取得的成功经验以法律形式确立下来，有利于巩固林改的成果，并在条件类似的地方进行推广。说到林业部门作为林改的主要推动者，自己在革自己的命及我们自己如何调整，从林业部门本身出发，把自己从计划管理部门变成综合服务部门，我们需要认识林改的很多方面涉及到林业部门的放权与让利。首先应该转变林业部门的职能，调整林业管理体制，解除林业部门执行林改的后顾之忧。江西省的财政解决，我们认为是做得比较彻底的。
第二，坚持多予少取的方针，调整与林业相关的财政税收体制。应该由中央财政负责林改本身的成本，不给林农增加负担，减免林业税费，减轻农村负担，加强对生态林区县乡村政府的转移支付。同时可以考虑参照补贴耕地经营和农业生产的政策，对林业经营和农业生产给予一定的补贴。公益林的补贴也是非常至关重要的问题。
第三，规范林地流转，防止林农失山失地。具体而言，要出台管理办法，建设流动平台的建设，加快资产经济评估制度的建设。
第四，鼓励林业合作经营，推动林业产业化发展。刚才厉老师讲了很多合作经营对林区发展的重要性。我们知道规模经济是林业生产经营的突出特点，“统”和“分”的结合。“分”是为了更好的“统”，更有效率的“统”，要“统”达到适度的规模经营。合作经营是其中一个非常好的选择，我们认为政府应该对合作组织进行各方面的扶持。
第五，配套改革及时跟进，巩固林改的改革成果。在林业不发达、生态薄弱的地区，同时要推进配套改革尤其重要。配套改革包括很多方面，其中比较重要的是采伐限额管理、金融的支持、保险的支持。
最后我想谈三点调研的感言：第一，无论我们已经先行进行林改，还有没有真正开始林改的地区，我们感受最深的一点，广大的林农需要林改，衷心拥护林改，林改得到所有林户的支持。
第二，人民群众是林改真正的英雄，在各个先行进行林改的地区，当地的群众和基层干部根据各地的情况，想出很多的办法来解决林改中碰到的各种问题。这些新的制度创新，组织创新，成为有益的经验，在全省全国推广，对全国的林改推广具有很大的积极作用。
第三，我们完全有理由对林改有必胜的信心，因为林改是解决生产力的需要，是历史的趋势和人民群众的要求。今年是改革开放30年，我想20年之后当我们回顾改革50年的时候，这次的集体林权制度改革一定是历史上重重的一笔。
谢谢大家。