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蔡洪滨：集体林权制度改革的报告(2)
森林是具有很大生态外部性的公共产品。中国讲“西部种林，东部得益”。这需要政府应该给予财政税收的转移支付，林业发达国家都根据各自的情况很好地解决了这些问题。我国林业不发达，说明这些方面做得很不够。在所有问题后面有一个更深层次的问题，是集体林权制度。说到底是它的产权不清，我们国家30年来的改革经验表明，如果产权不清，所有的激励机制会扭曲，会难以继续下去。农业承包制也好、国有企业改革也好，都证明了这一点。林权产权不清导致了问题，也是说权利责任不明，导致利益分配失调、农民负担过重、林业部门职能错位、林业管理混乱。这些问题造成的影响是在生态建设上，农民缺乏造林的积极性，造林要靠行政命令；由于护林责任不明，盗砍集体林现象比较普遍。在经济建设上，林农靠山不能吃山，增速缓慢，导致林区经济发展滞后。在和谐社会的建设上，由于产权不明，加之山地地形复杂，由于历史的原因产生大量的林权纠纷。
如果我们要发展我国现代化农业，最大的症结是产权不明晰的集体林权制度。集体林权制度改革是建设可持续发展的现代林业的必经之路，是势在必行的改革。
调研组重点考核福建、江西、云南、辽宁等省的先行林改，这些地方都取得了很好的效果，积累了很多经验。我们的报告里总结了一些林改取得的效果，在这里简要给大家汇报一下。
第一，林改极大调动了林农造林、育林、护林的积极性，同时使得盗砍现象几乎杜绝，促进了生态建设。福建、江西两省都介绍了他们的经验和取得的效果，我简要给大家看一个图，这个图是福建和江西两省造林面积在两省林改前后发生的变化，福建省在林改前2002年造林100万亩，2005年达到200多万亩，超过一倍多。同样，在江西，林改前2004年造林121万亩，林改后造林273万亩。刚才福建、江西的同志都讲到，现在的生态环境跟以往大不一样，这是林改带来的巨大生态效应。
第二，林改放活了经营、减免了税费、显著增加了林农收入。各个地方都找到自己的致富办法，比如云南发展核桃，云南大理核桃产业做得非常不错；福建、江西是木竹的加工和产业化。各个地方都找到致富的方法，通过林业增加了林农的收入。举一个例子，福建省永安市洪山镇洪乡村林农，林改前人均林业收入312元，只占人均收入的10%，林改后人均收入达到3000多元，占有人均收入的48%，收入的大大提高表示农民的收入水平也大大提高。在江西一个村有177户林农，去年一年有70多户盖了新房，42户购买了小汽车。
(见图)这个图是我们造访一家林农的客厅，品位和质量都是相当高。在另外一家很惊喜看到林农家里有跑步机，这些地方的林农生活质量很快就能超过城市里人的生活质量，更别说生态环境了。
第三，林改有力地推进了林区农村的政治文明建设和精神文明建设，促进了林区的社会和谐。林改是第二次土地革命，实施林改的过程，在林区就是一个很大的社会运动。在运动中间，因为农民的支持，因为林改部门的工作做得比较仔细、比较认真、比较规范、比较讲法，对于农村社会的促动是非常明显的作用。刚才看到江西的“四签两不准”，福建也有很多很好的措施，这些措施保证了林区的社会生态环境也得到了非常大的改善。我们有很多这样的数据。举一个例子来讲，林权纠纷得到很好的调解，干群关系得到很好的处理。在2003年到2006年福建省尤溪县林业刑事案件下降60%，江西下降到70%，反映林区的社会和谐的发展。