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蔡洪滨：集体林权制度改革的报告(3)
第四，林改促进了林业产业化，林业产业化又将成为林改的持久的动力。我们觉得在福建非常明显，做得非常好，福建邵武市引进实际投资500万以上的林业生产性工业项目81个，总投资23亿元，全市现有林产加工企业285家，规模以上67家，2007年全市实现规模以上农业工业总产出21亿元，是2002年的7倍。伴随林业产业化，林农的收入的增加，林业的森林资源的充分利用。
在林改的先进省、县取得这么多的成绩，可能还有一些人会对林改有各方面的顾虑。我们调研的一个目的是想通过这些实地考察林改，去了解这些顾虑是不是有必要。具体而言，第一个顾虑，林改会不会像林业“三定”出现乱砍乱伐的现象。通过了解和刚才两省同事的发言，它不会，不会的原因也很明确。最主要的是这次改革跟以前不一样，国家承包70年的政策，这30年来的经验，老百姓相信党的政策是往这个方向走，他们自己心里有一颗定心丸，他们自己相信山是自己的山，林是自己的林，会有长期经营持有和维护的动力，就不会分到以后马上乱砍乱伐。农民将自己的树和林称之为绿色银行，表示存款、买股票都不如种树，种树既可以增加收入，又可以造福子孙。
我们知道“绿色银行”除了带来收入，增加生态效益以外，比一般的银行还多了一个好处，就是不会带来金融危机银行倒闭的现象。农民的绿色银行经营好了，对我们国家和农民来讲都具有非常重要的意义。这里反映的问题是，我们经常有所谓的“恒采才有恒心”。这次林改和上次林改不同的行为就反映这一点。上次林改，农民不认为这个产是他的恒产，这次认为是他的恒产，所以经营方式发生了巨大的转变。
第二个产生的顾虑，放开林地流转后，会不会引起大范围的林农失山失地。经过我们调研也是没有必要的。根据刚才前面讲到的几点因素，农民对于山和资产现在是非常珍惜的，确实是他自己的东西。他们一般来讲是不会轻易出让的。同时现行进行林改的省份出台很有力的措施，保证林地是有序有效的在进行流转。各地成立相关的产权交易中心，并出台各种制度规范流转，林改以后流转的价格迅速上涨，对于实际流转农民来讲也是利益的增加。同时实际流转的面积很小，我们在江西武宁为例，全县的总面积是500多万亩，商品林占280万亩，基本全部承包到户，截至目前为止所有流转只有14万亩，不足总量的5%，而且所有的流转都是经过正当的程序，所有的林权证都有纪录，这就保证了林改之后，即使允许流转，流转不会造成农民的失地失山的问题。
第三个产生的顾虑，确权到户，林子分给了农民，林区事后变成了一团散沙。这个问题，换句话来说，对林区在农村基层组织建设会不会产生消极的影响？刚才两个省已经介绍了情况，我们调研的情况也认证了这一点，在所有这些进行先行林改的地方，基层组织不仅没有得到削弱，反而得到壮大。这里有很多很好的措施，举个例子来讲，福建省邵武市一个镇通过林改，他们保留了一部分集体林地，同时征收适度的承包管理费，在这些基础上他们发展集体公共事业，在村里有30多名适龄儿童在村小学读书，村委会每年拿出6万元接送他们上学，甚至请生活老师照顾这些孩子的学习和生活。
上面是总结林改之后先行省份取得的非常大的经济、社会和生态的收益，而且解决了林改前没有解决的问题，是不是说林改在这些省份就可以结束，或者在没有开始的省份，推进林改就是很容易的事情？显然这个答案也是不对的。我们觉得，在林改过程中，先行省份面临的一个挑战是怎么深化林业改革，怎么把林业改革的现在收益挖掘出来，对于刚刚开始或者没有开始的林改地区，是怎么全面推进林改？这些地区像黄厅长讲的一样，跟福建、江西的情况不一样，面临的问题也更多，我们总结的几条，主要是一些共性的问题，各个地方很不一样，中国的事情必须是因地制宜。下面给大家汇报一下。