新浪财经讯 2008年9月28日，由北京大学、国家林业局联合主办的“集体林权制度改革论坛”在北京大学光华管理学院举行。全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授，国家林业局局长贾治邦先生等嘉宾出席了本次论坛。以下为北京大学光华管理学院副院长蔡洪滨发表主题演讲的内容。

　　蔡洪滨：各位领导、各位老师、各位朋友，大家上午好。非常荣幸有这样的机会给大家作简要的汇报。报告的背景是在厉老师的指导下和国家林业局的大力支持下，北京光华管理学院组织了一支非常精干的管理团队，我们到各地考察林改的现状和遇到的困难，收集了大量第一手资料。在对这些资料进行比较细致分析和整理之后，形成一份《集体林权制度改革的报告》。报告和四个分省报告作为报告的附件已经印发在会议的材料当中。因为时间关系，我简要汇报调研报告的要点，在汇报之前特别感谢国家林业局的大力支持，尤其感谢黄厅长和张主任以及同事们和在各地的调研干部的大力支持。

　　第一，为什么对既有林权制度进行改革？

　　中国是一个农业大国，同时也是一个林业大国，林业、林农和林区的“三林”问题跟“三农”问题具有同样的战略意义。从面积来讲，林地面积占我国国土面积的30%左右，有42亿多亩，是耕地面积的两倍之多。林业的重要当然在于它所提供的森林资源。我们知道森林资源不仅是重要的生产性资源也是生态资源，我国的经济建设和生态建设很大程度上要依赖于森林资源。我们目前的现状是森林的覆盖率不高，林业相对来讲不发达，生态建设的压力很大。(见图)右上图是国际比较森林覆盖面，我国的森林覆盖率总体而言只有17%，远远低于世界平均的27%的水平，更是低于林业发达国家日本、美国、瑞典等林业覆盖率。(见图)右下图是我们在北京习以为常的沙尘暴的照片，沙尘暴的根源不是北京的污染，而是西北部地区的沙漠化水土流失。

　　刚才厉老师也回顾我国改革的历程，可以说80年代我们进行农业改革是解决吃饭的问题，90年代企业改革是解决温饱问题。随着经济发展，我国的生态建设、人民生活水平提高以后，对生态环境、生活质量的要求越来越高，可以看出我国林业的重要性是日益增强。

　　社会生活发展的需要和林业发展存在很大的矛盾。与林业发达国家相比，我国的林业落后不仅体现在森林覆盖率低上，而且体现在单位面积的林木储蓄量低上，整体的森林保护水平比较低。(见图)右边是发达国家的森林储蓄率，每亩有近20方，而我国平均只有5.7方。从产值角度讲，每亩林地产值22元，耕地产值686元，不及耕地的1/30。在所有42亿亩林地当中，集体林占60%，达到25.48亿亩之多。集体林的储蓄率远远低于平均水平，我国平均的储蓄率是5.7方，国有林9方，集体林是4方。

　　我国的林业不发达有很多原因，从林业经济学角度讲，林业生产与农业生产有很多不同，它对环境也有特殊的要求，农业生产对规模经济要求比较高，林和林之间，山和山之间，从采伐到运输、护林、育林都存在如何降低成本、提高效率的问题。对规模经济的要求需要我们开展多种形式的林业生产、经营合作、林业产业化实现适度规模。林业生产投资周期长，风险大，水稻可以种一季、两季，而林业生产短短几年，长达十几年、二十几年，种下去的树做了投资之后，回报需要这么长时间才能得到，中间的金融问题就显得尤其重要，风险问题显得尤其重要。所以，林业的生产一定需要各种配套措施的配合，尤其是金融保险的配合。