史耀斌：充分发挥CFO作用 促进税收改革和发展(2)

　　第一个，就是筹集财政收入。这一点，是它无可厚非的，也是它必须要完成的一个作用。那么，这些年来，我们税收作为筹集财政收入的一个工具，发挥的作用应该是淋漓尽致，是非常明显的。

　　2007年，我们整个财政的预算纳入我们整个财政部预算管理的财政收入，一共是55300亿，那么在这里面，其中有45600亿是税收收入，也就是说，税收收入占到了整个财政收入的80%以上。非税收收入占了11%。那么，在其他的国家都是占了90%甚至是90%以上。所以，作为税收的第一个功能就是财政收入。

　　第二个，就是要进行宏观调控。这几年来，我们在税收政策方面，这种宏观调控的政策和形势发挥得非常突出。我自己理解，大概是这几年我们经济在进行变革，在变革的过程中，很多的经济制度都需要修订和完善。特别是税收制度本身来讲，这是一个方面。另外一个方面，为什么宏观调控的作用发挥得非常多呢？我自己认为，在我们整个经济由过去的向市场经济过渡里面，特别是在我们国家的国有经济和国有企业还占有相当规模之下，税收政策和货币政策相比，大概对于企业经济活动的影响，显得更有作用。比如说我们的CFO都知道，它通过利率、存款准备金率来发挥作用，但是它有一个传导的机制。那么，这个传导的机制，对于我们不同的经济主体来讲，它的感受是不一样的。但是，税收是非常直接的，不管它作为任何的调整，都是直接作用于纳税人。

　　我自己理解，在我们国家改革开放发展的特定时期，税收对于宏观调控的作用显得更为直接一些，这也是近年来，为什么我们大量地用到了税收作为宏观调控的工具。

　　我在我的工作里面，我自己也深切地感受到，目前还没有哪一个，比如说我们经济体制改革、社会事业的发展、经济的变革，不需要税收政策来调控的。或者说，我到现在还没有发现，哪一项经济活动或者是改革的事业，还没有提出来需要税收进行调控。从企业开始，到我们大的经济制度的变革，为企业创造公平竞争的环境，忠告节能环保，促进资源的综合利用，再最基本的关系到每个老百姓的民生等等的事情，都出台了很多大量的税收政策。所以，在这个方面对于宏观调控的作用发挥得非常突出。

　　第三个就是调节收入分配。收入分配在我们国家，特别是近几年来都是大家所关注的，为什么呢？因为我们国家在经济飞速发展的同时，我们的收入分配的差距也在不断地拉大。大家多知道经济系数，尽管我没有自己计算过、研究过，但是我看了一些资料，基本上不管是从哪个角度来计算，我们的经济系数都在0.45以上。甚至，有人计算是0.47，很少有人计算出是低于0.45的。这说明我们贫富的差距或者是收入分配的差距在不断地拉大。

　　这是对于个人来讲，实际上我们对于区域来讲，那么中部、西部、东部，这种差距也在拉大。那么，按道理讲，随着经济增长，我们的收入应该平缓地慢慢缩小。但是，现在虽然有缓解，但是没有很明显的现象。

　　所以，我们的税收政策不仅要调节，而且要缓解在经济之间的差距。比如说我们可以用个人所得税、财产税、消费税等等作为调节收入分配、财富积累和积聚还有消费行为。

　　那么，对于不同区域之间，我们通过了区域之间的有差别的税收政策，也在调节着不同区域之间的经济发展的速度和经济发展的方向、方式。所以，税收调节收入分配的作用也是非常明显的。但是，我始终认为，税收的最主要的功能和最主要的作用，就是筹集财政收入。如果不能筹集到足够的财政收入，那么不管是宏观调控还是是调节收入分配，它的作用都没有办法发挥。这就是为什么我们在处理税收工作里面，我们一直遵循的原则。也就是说，如果我们把所有对政策的需求全部都满足的话，那么我们这个税收政策就乱了，我们的税收收入的筹集功能就会大大削弱。所以，在我们整个税收政策工作里面，我们一直遵循的原则，按道理讲税收应该是中性，不应该对于企业的投资行为和个人的经济行为，发生大的扭曲性的作用。所以，我们大家学税收经济学的时候，第一个原则就是保持中性。但是，在我们国家，我觉得如果要使税收保持中性，还有相当长的一段路要走，但是在这个过程里面，我们会尽量地减少税收对于经济的扭曲作用。那么，使得我们在税收收入的同时，使得经济和税收向着良好的方向发展。