永不停止晋江模式的探索(3)

　　这种诉求和实践，同时也体现为推进城乡公共服务一体化的努力。随着探索的深入，我们更加认识到城乡一体化不只是外在差别的缩小，更是要素的融合、产业的互补、政策的平等和待遇的一致。撤县设市15年来，我们已经比较好地解决了要素融合和产业互补问题，并正在以基础设施城乡共享、公共服务由城及乡为切入点，努力形成城乡经济社会发展一体化的新格局。尤其是最近几年，我们着眼于全民共享发展成果和城镇化提质加速的需要，推行市区及城市规划区“三改一调整(镇改街、村改居、农民改市民，市区规划区全面调整)”，推进乡村社会结构转换；加大乡村饮用水源、食品安全、零售网络、公共交通、垃圾清运、治安监控和村建规划等公共产品供给，推进城市生活方式普及；落实“一村一大学生”计划，推进政府公共服务延伸；并实现了最低生活保障标准、最低工资标准和新型合作医疗的全市城乡一体，推进国民待遇一致。凡此种种，都体现出我们逐步推进城乡公共服务同质均等的努力。

　　100万“新晋江人”是工业化、城镇化、现代化的生力军。总结改革开放以来促进社会融合的经验，我们郑重承诺“决不让外来务工人员在晋江得不到合法劳动报酬，决不让外来务工人员在晋江得不到合法权益维护，决不让外来务工人员的子女在晋江失去接受义务教育的机会”。今年9月起实施的“流动人口管理服务15条”，在就业创业、社会保险、义务教育、户籍登记、证照办理、生殖保健、预防接种、医疗互助、劳务纠纷、法律援助、急难救助以及购买经济适用房、限价房等方面实行符合条件的外来人口与本地居民同等或者类似待遇，乃至在某些环节予以优先和优惠。这种努力，仍将持之以恒地贯穿于晋江经济社会现代化的始终。

　　(三)晋江撤县设市15年的实践，是注重统筹经济社会、努力实现协调发展的实践。

　　晋江已经于2002年率先基本实现宽裕型小康，但不均衡、不全面、低层次的状况仍未根本消除，必须更加注重统筹协调。

　　就统筹城乡发展而言，撤县设市15年来，晋江农业比重已经下降到3%以下，但我们并不因此忽视农业的基础地位和农村工作的重要性，而是紧密结合城镇化进程中农村、农业、农民的实际，全力推动“三农”问题的逐步解决。工业反哺农业、城市支持农村，关键在于建立合理的城乡分配关系。近年来，我们明确提出“财政支出要向困难群众倾斜，向基层薄弱环节倾斜，向农村社会事业倾斜”，进一步调整财政支出结构，建立起比较合理的市对镇财政管理制度，既巩固了基层政权，又支持了农村发展。另一方面，通过统一城乡市场、实施培训计划、鼓励企业招工、奖励农民进厂以及为农民自主创业提供政策便利等一揽子配套措施，引导本地农村富余劳动力有序地向二、三产业转移，促进农民增收。同时，大力扶持农业龙头企业建基地、创品牌，积极引导农业生产专业户建协会、搞联营，并加强农业基础设施、生态系统和农村社会化服务体系、食品安全体系建设，加快农业现代化进程。

　　就统筹经济社会发展而言，撤县设市15年来，晋江社会建设不断发展、惠及民生，其中一个关键因素就是努力处理好效率与公平、经济政策与社会政策的关系。在初次分配领域，我们一方面实施促进充分就业和自主创业的政策，另一方面不断完善企业工资分配调控体系，逐步提高最低工资标准，尝试建立“企业欠薪保障调剂金”制度，确保劳动报酬稳步增加。在二次分配领域，我们不仅逐年增加财政对社会事业建设的支出，而且基本实现高于财政增长。在这种积极社会政策的推动下，“双高普九”率先实现，高中阶段教育基本普及，义务教育阶段接纳11万“新晋江人”子女免费入学；城乡社会保障体系框架基本建立，覆盖面不断扩大，并按照“政府出大头、农民出小头”的思路，率先启动被征地农民养老保险试点工作，有效缓解了被征地农民的后顾之忧，促进了社会和谐稳定；基本医疗卫生制度日益健全，城乡医疗卫生、防疫保健网络不断完善，农村初级保健工作全面达标；科技、文化、体育、人口和计划生育等社会事业繁荣发展、不断进步、惠及城乡。与此同时，我们高度重视慈善事业在第三次分配中的重要意义，成立全国县级单位的首家慈善总会，充分发挥了民间慈善团体在构建社会保障体系中的补充作用。