文／晓光

　　据消息人士称，业界苦盼已久的《典当行管理办法》将于本月底与广大从业人员见面。

　　据消息人士称，业界苦盼已久的《典当行管理办法》将于本月底与广大从业人员见面。为此，本报记者日前采访了北京华融天成典当研究中心李沙教授。据他所知，新的《典当行管理办法》经过征集各方意见，并在原有的基础上作了一些修改和补充。

　　首先，典当行业准入的门槛将会有所降低，从原先的500万注册金降低到300万元。

　　其次，融资渠道将有所放宽，允许负债经营。以前，典当行是被禁止向金融部门贷款的，现在，典当行或许可以大吁一口长气了，它终于可以以1：1的比例向银行等金融部门贷款来扩大自己的经营。李教授说，既然现在在这方面开了个口，以后贷款的比率将会更大。

　　再次，业务范围较之过去有所扩大。以前典当行只能进行有形资产中的动产典当，现在，不动产也成了典当行伸展手脚的领域，像房屋等产权属于私人的物品将获得典当权。

　　李沙说，股权、债权、财产权，这些在以前被明确封杀的“孤儿”，现在也可以光明正大地走入当铺了。关于股票质押，虽然没有明确规定，但也没有被禁止，所以有很多人在打着很刺激的“擦边球”，因为他们可以理直气壮地说，典当的定义中就有“包括权利质押”的规定。

　　在公司组织机构上，有条件、资金达到一定规模的典当行也将被允许可以在省级直辖市设立分支机构。

　　李教授说，新的管理办法还将规定，典当行业开始实行等级管理制度，300万元为开业资本金，可以从事质押业务；达到500万元就可以做房地产业务，即既有权做动产，也可以做不动产；资本金达到了1000万元就可以开设分支机构了。这比原规定中500万元的一级门槛多出了几重选择性和突破性。第一，明确了只要达到注册资本金500万元就可以从事房地产业务；第二，实力强的典当行有了资本扩张的可能。民营企业又有了新机会。

　　就新《办法》的即将出台和李沙教授透露的情报，记者采访了京城几家颇有影响力的典当行的主要负责人。在他们娓娓道来的话语中，笔者可以隐约地感觉到，面对这缕缕春风，他们在心底暗自喜悦。

　　阜昌典当行的肖先生认为，典当对社会确实存在相当大的作用，可能有很好的发展前景。但北京虽说有一千多万人口，但经济的开放度、老百姓的经济头脑、做生意的意识，还不能和上海等沿海城市相比，资金的需求量也与其人口规模不相符合。

　　肖先生说，典当行的市场准入门槛从500万元降低到300万元，是否会带来鱼龙混杂的局面，目前还不好定论。因为法规的制订是适用于全国范围，有多大的资金就做多大的业务，如果越级经营，没有按照国家的法规办事，造成的后果当由自己负责。阜昌主要开展比较普遍的业务，比如黄白金首饰、家用电器、高档照相器材、私人家用车辆、办公用品等。新《办法》在动产与不动产规定上的突破，确实是件好事。因为多年来房屋的典权就一直存在，但与银行办理的抵押贷款有本质区别，是旧的法规所不允许的。我们现在正在摸索房产的典当业务，这个规定无疑给我们打了一针强心剂。

　　关于股票质押，肖先生说，因为目前还没有一个明确的管理办法，不被国家允许，还是不便经营。上海那边在不久前曾有一家典当行进行过类似的业务，后来却悄然停止，可见其还需要一段时间的酝酿。

　　现在到典当行的都是些私人和个体工商户、中小企业。号称“京城第一当”的金保典当行称，在它的顾客当中，百分之九十到百分之九十五属个人典当行为，只有百分之五到百分之十是中小企业典当，但典当金额各占一半。一些中小企业和个体户认为，通过银行申请贷款手续繁杂、周期长，尤其是经济效益欠佳的企业，更难以得到银行的贷款。为了加快资金的周转，典当行已成为一些中小企业筹集和周转资金的中介。

　　华夏典当行郭金山经理介绍，典当行是对银行系统的一个补充，是银行义务的配角，它的优势就是快。

　　需要立法加强监管

　　有调查显示，典当行前景被一片看好。58.2%的人认为典当行业的利润一般，34.7%的人认为是暴利，只有7.1%的人认为该行业不景气，处于萧条状态。

　　在大门洞开之际，面对丰厚的利润、较小的竞争压力和相对较为宽松的监管环境，众多逐利的资本必然会纷至沓来。李沙教授预言，典当行数量激增的大发展局面又将出现，混乱无序的阶段又将悄然来临。

　　阜昌的肖先生说，北京作为全国的政治、文化中心，要考虑到多重社会影响，要做到合理布局。对典当行的发展不能说一放就全部放开，让其发了疯似地出现好几百家。如何有序地将其引导向良性的方向发展显得尤其重要和急迫。

　　但国家经贸委中小企业司监管官员王海林说，典当行数量的增长是不争的事实，但还不至于导致失控的状态。他说，经贸委将从四个方面严格监管典当行的业务。首先，联合工商部门、公安部门、人民银行三家把好行业准入关；第二，做好培训工作，提高从业人员素质；第三，充分利用中介机构如会计师行、律师行、行业自律组织来约束典当行的行为；引入计算机管理，规范企业的每一笔业务。

　　李沙教授说，《办法》尽管有了很大的改善，但毕竟还只是部门规章的形式，虽有法律效应，但力度很低，“不利于典当行业，而只利于典当者(老百姓)”。为了使典当业做得更好，从法律角度讲，为典当行业立法显得非常紧迫。香港和美国都有典当商立法、典当专业立法。从1996年到现在，我国典当行业的监管部门连续换了两个。现在它的主管部门是国家经贸委综合司和中小企业司。综合司负责市场准入和退出以及法规的制订，中小企业司则负责日常监管和典当事宜，但管理办法仍然是部门规章的形式，这对从业人员的保护力度远远不够。

　　全国典当专业委员会秘书长袁敬之认为：在未来的时间里，中国的中小企业、个体经济将会有一个大的发展时期，他们所遇到的资金问题银行在短期内根本不可能解决，银行和典当行将在很长时间内共存。

　　亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏博士也谈到：中小企业发展的融资形式不仅仅是从银行贷款，更多的是从其它渠道融资，要注意非银行金融机构的作用；不能仅满足于把银行开放，而忽略了其它更有活力的形式。言下之意，典当行或许将是私营、中小业主一个“无奈”的选择。