本报记者李进良/文

　　90年代后期陷入沉寂的典当业有可能再度焕发新的生机。

　　据深圳市经济发展局政策法规处负责人张武波日前透露，由国家经贸委充分征求公安部、工商总局、人民银行总行、国土资源部、财政部、税务总局等部委局意见后拟定的《典当行管理办法》，可能于本月前后出台，新出台的《办法》在继续严格市场监管的前提下，市场准入门槛和经营领域等方面将得到一定程度的松绑。 出台背景

　　典当业在我国已存在2000多年，在漫长的金融史中有着近次于＂钱庄＂的地位。解放后至改革开放前的几十年，由于受意识形态的影响，典当业在我国几乎销声匿迹。但与此形成鲜明对比的是，中国发明的这一带有高利贷性质的融资方式在西方发达国家得到了长足发展，成为西方国家金融体系中一个有益的补充。90年代初，典当业在我国再次焕发了无与伦比的火力，但蜂拥而上的结果是违规和混乱。从1996年开始，人民银行不断重下猛药进行整治，典当业重新陷于沉寂之中。

　　2000年8月份以前，我国的典当业一直由人民银行监管，人民银行由于受到人力和精力的限制，长期以来对其采取限制的政策而无暇顾及其发展。据悉，在一次金融监管工作会议上，典当业界一人士发出了适度发展典当业的呼吁，人民银行一人士回应：“过去你们的高息揽存、销售赃款赃物等金融违规现在想起来还令人心有余悸，目前急剧变化中的银行和非银行金融机构已使我们焦头烂额，你们典当业千万不要再出什么乱子。”

　　为了解决人民银行监管力度和中小民营企业资金需求的矛盾，经过充分讨论，决定由国家经贸委代替人民银行对典当业行使监管职能。国家经贸委接管此行业后，从发展经济的角度出发决定重新启动这个行业，而启动这个行业的第一步棋是建立新的法规，给典当企业一个宽松的发展环境。

　　据了解，此法规本来打算由国务院签发，但国务院签发需要经过人大批准，为了争取时间，改由五部委联合签发，从某种程度上还提升了规格和档次。但由于各种原因，原定3月份出台的《办法》还是延后了一大截。

　　新《办法》突破在那里

　　据了解，相对于旧《办法》，新《办法》在以下方面有突破：

　　第一、可以负债经营。据悉，在负债经营融资数量上，监管部门和典当业负责人有一定的分歧。监管部门规定典当企业最多只能按注册资本1：1的比例进行融资，而大部分参与《办法》讨论的典当行负责人主张适当扩大融资比例，只要风险控制得当，融资比例在1：3甚至1：5都没有问题。

　　第二、进入门槛大大降低。首先是实收货币的注册资本由500万元降到了300万元；其次是几乎没有企业性质的限制，除了外资外，国有、集体和民营都允许；再次，发起人股东由金融企业标准改为工商企业标准，即由原来的10人变为2人。

　　第三、经营范围的灰色领域明确化。旧《办法》对于房地产抵押、股票质押等虽然没有明确加以限制，但也没有明确允许，因而处于一个灰色地带。据业内人士透露，目前的典当企业都在做这些业务，但由于没有一个具体的说法，因而在具体操作上经常遇到麻烦，一旦发生纠纷，权益也难以保障。

　　第四、异地开设分支机构门槛降低。新《办法》规定，只要有200万资金，便可异地开设分支机构，为典当行的规模化提供了条件。

　　典当企业反应不一

　　据了解，在最红火的时候，深圳有16家典当企业，经过1996年治理整顿后，还剩有5家，即华茂、金方、重辉、中安、富元，在其后的发展中，金方典当行有限公司由于投资失误中途下课。经营状况普遍不是太理想，两家赢利、两家亏损，赢利的两家企业中安典当行和重辉典当行。

　　对于新《办法》出台可能对已有典当行造成的冲击及对策，重辉典当行办公室的有关人员说：“目前文件没有出来，也不好说什么，至于准备，现在公司好象还没有做。”

　　华茂典当行有限公司姚鸿斌总经理告诉记者：“新《办法》出台对我们来说可能是一把双刃剑，一方面给我们提供了施展拳脚的舞台；另一方面也会造成竞争压力。我们准备利用已有的政策扩大规模，但必须要以效益为前提。”

　　富元典当行业务部的杨小姐对记者的提问有点陌生，说没有听说过这件事。办公室的李先生对记者说：“我从有关的报章上看到了这个事，但我们的负责人不在，因此不好说什么。”

　　中安典当行的李总说：“深圳金融市场比较发达，典当行的生存空间小，目前的客户对象主要是非国有的中小企业和个人。目前四家典当行竞争已比较激烈，如果突然放开，很可能会出现1993年的情况，粥少僧多的局面将进一步加剧。”

　　业内人士的隐忧

　　深圳市华茂典当行财务部经理梁洪认为：新《办法》的出台肯定会导致这个行业的重新繁荣，但一个行业的兴起仅仅靠一个《办法》是难以解决的。还有许多工作需要同行、政府及新闻媒体共同加以解决。他认为目前在这个行业存在如下隐忧：

　　首先是形象问题。典当行在消费者心目中的形象普遍不好，一提起典当行，很容易与高利贷、剥削等词语相连。很多人觉得进典当行是一种耻辱，觉得有失身份，因而典当行自身需要努力改变形象。

　　其次是降低成本问题。目前典当行的年利率在60%左右，是银行利率的10倍，股票质押贷款也是银行的3倍。对于资金使用者来说，如此高的资金成本难以承受，也不利于市场的扩大。业内人士认为，降低利率有赖于规模经营，新《办法》的出台为规模经营创造了一定的条件，但真正实施起来还有待考验。

　　再次是人才问题。典当行需要复合型的人才，由于这个行业发展起伏较大，符合条件的现成人才几乎没有。据悉，某些大学准备开办与企业合作开办典当专业，培养高级管理人才，一些典当行也加紧进行人才培训，确保在业务扩充的时候管理能跟上。