新华网北京4月29日电(记者丛亚平) 面对社会上或家庭中一些“缺陷产品”的侵害，中国老百姓将不再处于无可奈何的境地！这是记者在近日召开的“建立缺陷产品管理制度研讨会”上所获悉的。这次由国家质量监督检验检疫总局召集的研讨会表明，中国已开始对“缺陷产品”说“不”，针对缺陷产品的管理制度在一两年内将要建立。

　　伴随着现代科技进步，产品种类越来越丰富、构造越来越复杂，由于设计、生产失误而形成的“缺陷产品”给消费者人身、财产造成的损害也日见增多。特别是近期出现的一系列产品缺陷引发的纠纷事件(如东芝[微博]笔记本电脑事件、三菱帕杰罗汽车事件、松下手机事件等等)引起了社会及民众对中国缺陷产品管理的广泛关注。

　　所谓“缺陷产品”，是指由于企业在产品设计上的失误或在生产线某环节出现错误，导致大批量危及人身安全及财产安全的缺陷产品出现，而且这些产品已流入市场。我国的《产品质量法》规定：“缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险”；《欧共体产品责任指令》将缺陷产品界定为“不能提供人们有权期待的安全性”。

　　由于缺陷产品往往是成批量的，当这些产品投放到市场上后，将对消费者生命、财产安全造成损害。如不加以干预，其损害将是广泛而无法控制的。这时仅仅依靠单一的消费者提起损害赔偿诉讼，不足以引起制造商的重视并达到消除危险、进行惩戒的目的，而且在时间上也会延误迅速在社会上消除隐患的时机，使损害进一步扩大。因此需要政府主管部门作为第三方及时介入，责令企业对缺陷产品采取召回、维修、更换、补偿或者改进设计方案等措施。这也就是“缺陷产品管理制度”诞生的前提。

　　而“缺陷产品管理制度”，是指政府有关主管部门依照法律和行政规定，监督缺陷产品的生产者，使之对其生产和销售的缺陷产品进行收回、改造等处理，并采取措施消除产品设计、制造、销售等环节上产生缺陷的原因，促使企业提高质量管理水平，以维护消费者权益和正常的市场秩序的一种行政管理制度。

　　目前有不少人担心，我国现在建立缺陷产品管理制度条件是否成熟？某些国有企业是否能承受“召回”缺陷产品等措施所支付的成本？对此，参加研讨会的国家质检局质量司的同志指出：开放性的经济要求我们不能用封闭性的思维看待事物。建立缺陷产品管理制度，不是愿意不愿意的问题，而是势所必然！目前国内许多竞争激烈的行业中国有企业比例并不很高，例如手机行业国有企业只占十分之一，汽车行业合资企业也占了绝大部分。随着中国开放度的不断加大，大量的外国企业、外国产品进入中国，如果缺陷产品管理制度不建立，外国企业及产品在中国市场上将不受约束，这对中国消费者是不公平的；而且随着加入WTO日益临近，中国的企业不可避免地要面临国际大舞台的竞争，都要依照国际市场的游戏规则进行经济运作。不在国内进行同样的规范操练，进入国际市场就会愈加被动。况且国内企业在缺乏压力下也永远难以长进。

　　参加缺陷产品管理制度研究课题的人民大学法学院教授也认为，过去国家的保护政策常常使许多国有企业多年没有变化，而压力往往能使企业奋起。比起企业的巨大来说，受到产品损害的消费者是弱小的，政府更应该保护的是弱势群体。连参加这次会议的汽车工业企业代表也认为，实行对缺陷产品的管理已是势不可挡的，因为这是世界潮流。但是在什么时候实施、选择什么时机作为切入点，要慎重做好准备，进行充分的研究，并配套相应的政策。

　　参加研讨会的法律专家、质量监督管理部门人员、企业代表还就如何建立缺陷产品管理制度、如何完善有关法律法规、具体运行机制、组织机构、工作程序等进行了深入研讨。

　　国家质检局质量司司长于献忠强调：建立“缺陷产品管理制度”的目的，首先是为了保护消费者的权益，为了约束和激励企业在设计、制造、销售过程中对产品可能包含的缺陷风险进行充分的防范，防止企业有故意隐瞒的行为，督促企业极早采取措施，尽可能地将缺陷产品对民众安全造成的损害降到最低，也为了维护市场的公平竞争。他说，这次研讨会标志着中国建立缺陷产品管理制度的工作开始启动，这次会议后，将加速对缺陷产品管理制度的研究，广泛吸收发达国家对缺陷产品的管理方法，并充分考虑中国国情，制定出符合社会需要的缺陷产品管理制度。

　　据了解，缺陷产品管理制度的课题研究已由中国人民大学法学院承担，在理论研究的同时，国家质检局将同时进行规章起草准备，并随时将研究结果转化为可操作的法规。考虑到社会及民众的急需，对缺陷产品的管理将最先以行政法规的方式出现，可能在一两年内出台缺陷产品监管规定，在条件成熟的情况下，还要根据需要上升到法律层面，修改和补充相应的法律条款，对缺陷产品进行更有力的监督和管理。(完)