中新社北京二月二十八日电：当中国农业生产进入农产品“总量平衡，丰年有余”的历史阶段，当中国人终于圆了温饱梦的时候，中国粮食潜藏的“安全”危机也悄然而至，“粮食安全”四个字首次被写进中共中央“十五”计划建议。

　　所谓“粮食安全”不仅是生产问题，还包括市场、流通、储备、进出口调剂以及对低收入人口的定向补贴等内容。而国际粮农组织对它的权威解释是“要保证任何人在任何情况下都能买得起它所需要的食品”。

　　尽管“粮食安全”对很多人来说，还十分陌生，但是它已经确确实实地和中国人的生存需要紧密联系在一起。

　　近年中国粮食生产虽然连年丰收，但是粮食安全始终呈现出变数。中国粮食供求目前看似平稳，然而专家却认为，粮食出现了供过于求的局面后，往往会“谷贱伤农”，导致农民减少粮食生产，而一年一季减少生产并不可怕，如果粮食生产的基本资源不断减少，如土地、水，这些资源被不断挪作它用，则会危及粮食安全。去年，中国粮食遭受旱灾，影响产量五百亿斤以上，这种情况表明，中国粮食生产能力还不稳定，还经不起自然灾害的考验，没有从根本上改变靠天吃饭的局面。

　　近年来，中国人口每年以一千多万的速度递增，耕地以每年数百万亩的速度递减，也对粮食安全构成威胁。

　　统计表明，中国目前的人均耕地只有一点五九亩，不及世界人均耕地的百分之四十七，全国有六百六十六个县(区)的人均耕地低于联合国粮农组织确定的零点八亩的警戒线。

　　有关部门的遥感监测显示，一九八六年到一九九五年的十年中，中国净减耕地面积五万平方公里，超过日本耕地面积的总和。去年中国粮食种植面积比上年减少九千万亩，今年仍呈减少趋势。

　　不容忽视的因素还有中国农民的收入增长呈现连年下滑。与上年相比，一九九八年农民来自农业的纯收入人均减少三十元，一九九九年人均减少一百零八元。

　　因此，粮食安全的话题确实并不轻松。粮食安全问题首次被日前召开的“中央农村工作会议”列入议事日程。

　　为稳定农业生产，提高中国粮食安全系数，中国主管粮食生产的农业部日前提出三条措施，要求把确保粮食安全体系落在实处。三条措施包括：

　　巩固粮食生产基础。主要是保护好耕地和水资源，建设一批高标准的旱涝保收基本农田，加强优质高产粮食品种的培育和配套生产技术的攻关，搞好粮食生产能力的储备。

　　建设稳定的商品粮基地。在推进农业结构战略性调整的新形势下，按照发挥区域优势的原则，重点抓好主产区的粮食生产，把主产区建成稳定的商品粮基地。商品粮基地也将调整结构，依靠科技，调整品种，搞好加工转化，提高质量效益，为确保国家粮食安全提供足够的商品粮源。

　　进一步保护农民种粮的积极性。当前突出的是落实好按保护价敞开收购农民余粮的政策，实行优质优价，以保护农民利益和种粮积极性。

　　为确保粮食生产资源的稳定，中国政府还要求各地严格保证耕地总量动态平衡的任务的完成，采取世界上最严格的土地管理制度，保护耕地，确保国家粮食战略安全。

　　“众人捧柴火焰高”，只有调动起九亿农民的积极性，在各级政府和社会各界同心协力下，保证把有关各种政策和措施落到实处，中国才能早日驱散粮食安全的迷雾，顺利度过粮食安全的不稳定时期。(中新社记者 贾全欣)

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