保障房质量缺保障调查：偷工减料质量堪忧
本报记者 王晓慧 北京报道
随着保障房建设的提速，其质量问题日益突出。
北京首个限价房项目旗胜家园，用手指轻轻一戳墙壁，灰土便纷纷落下，“墙脆脆”现象严重；广渠家园四栋塔楼均存在漏水情况，“屋漏漏”问题涉及三五百户业主；包头市最大的棚户区改造项目，500多住户遭遇了墙皮起砂脱落的问题；北京大兴旧宫的明悦湾因质量问题被责令拆除重建；北京翠成馨园部分住户的外墙面出现了开裂、脱落的现象……这些都是曾经公开被曝光的保障房质量个案。
“时间紧、任务重、利润低是保障房问题频出的三个不能忽略的因素。”某国企开发商一位姓马的工程师告诉记者，他们单位今年的地产项目全是保障房，由于政府要求的工期比较短，很多保障房大多是领导直接指着一块地，立马制定破土动工的日期，“好多已经开工的保障房均是顶风作案，其实没有任何的审批手续，大都是一边建一边审批。”
没有手续就没有监管，一个缺失监管的项目，质量当然难以得到保障。
质量堪忧
在此次保障房的建设中，国企开发商担负着义不容辞的责任和义务，但面对时间紧、任务重、利润低的三大问题，他们也表示出了自己的无奈。
“政府给我们规定的建安成本是1825元/每平米，售价是7000元/每平米左右。”马工程师告诉本报记者，从近几个月的市场行情来看，人工、材料、机械等费用涨得非常厉害。粗略计算，光是建安成本这块，就已高达2600元/每平米左右，如果加上小区配套的市政建设，每平米的成本就已经将近4000元。据他透露，其单位今年的建筑任务是100多万平米，全年亏损已成定局。
时间紧、任务重、利润低，致使保障房建设进入了一个困境。但马工程师坦言，这些绝不是保障房出现质量问题的必然因素，其关键在于施工方。“无论你的成本多高或者多低，施工方都会为了加大自身的利润空间而极力压低成本，偷工减料的行为非常普遍。”他说。
肖征，从事地产行业十余年，对于如何在施工过程中降低成本驾轻就熟。他告诉本报记者，施工方即便想通过偷工减料降低成本，也大都不敢改变开发商的主体设计，比如开发商规定支撑大楼柱子的主筋是多粗就是多粗，是什么型号就是什么型号，但施工方有可能通过改变辅料来降低成本，比如把直径为16mm的盘条换成12mm；外墙原本规定贴砖他改为刷涂料；窗户应该是铝合金材质但他给改装成了塑钢；更换水泥的型号或者改变沙石和水泥之间的配比等等。
这种偷工减料导致的最终结果，轻则影响业主的居住环境和舒适度，重则改变房体的抗震级别。据记者了解，保障房的抗震级别跟普通商品房一样，均要求能抵抗八级地震。
“偷工减料导致保障房质量堪忧仅是这个问题的表象，如果不杜绝层层外包的行为，不光是保障房的质量无法保障，商品房的命运同样如此。”张先生原是某国企建筑单位的员工，2005年跳出国企独立门户成为了一名“包工头”。
“我挣钱靠的不是施工，而是外包。”这位包工头毫不避讳地告诉本报记者，他名下有一家注册公司，专门用于从建筑公司手中拿项目和签合同之用。拿到项目之后，他留下资金总额的2%-3%后向外分包。“一个项目被层层外包三四次绝对不算新鲜，我遇到过一个项目，被倒手整整20次。”他说。
大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米。层层外包使得保障房建设的管理非常混乱，施工质量参差不齐。同时，张先生告诉记者，项目被层层外包后不出事则已，一旦出事局面就很难控制，并且很难找到责任主体，甚至去法院诉讼都找不到申诉主体。
管理空白是主因
“偷工减料、层层外包仅是导致保障房质量问题众多因素中的一部分，出现质量问题的关键还是监管不到位。”北京师范大学房地产研究中心主任董藩无奈地说，那么多保障房出现了质量问题，最多就是罚点款。
据记者了解，在西方的很多国家，房屋质量一旦出现问题，承建公司定会出局，而在中国，出现了那么多“脆脆”、“歪歪”的豆腐渣工程，但却从未听到过哪家开发商因此被取消资质。
“其实，对于房屋质量的要求，国家和企业都有明文规定和标准，但是否执行，执行的力度如何，根本没有人监管。”肖征告诉记者，他承接了那么多项目，包括去年刚刚完工的一处保障房项目，施工单位的管理人员或者监理往往会把质量要求打印出来交给他们，然后就坐在空调屋里或者玩电脑，或者看报纸，一天到晚要是不吃饭连楼都不下。
“十几年前，我做监理的时候，单位要求我们每天对施工现场巡视四趟。首先，早上上班时必须先沿着楼转一圈，所有工人干什么活都要做一个统计。然后对于进场的原材料严把检验关，并做抽检试验。之后，午饭之前看工人的进度并记录。最后就是下午和下班两个时间段的巡视，对施工的质量进行检查。”张先生告诉记者，现在的监理根本没有那么多的时间，为了节省成本，很多单位都是一个监理跑好几个项目。
据记者了解，一个10万-20万平米的工程至少应配备土建、砖工、水电三名监理，甚至为了保证施工质量，监理还应配备一至两名的助手。
“保障房建设缺乏严格的监管和执法力度，只有将这种质量问题上升到法制层面，有人付出代价才能控制。”董藩强调。
本报记者采访时获悉，北京已于近期着手实行了保障房第三方检测制度的试点。也就是在保障房结构工程完工后，由政府主导，从社会上选择有资质的检测机构，对各个部位进行检查和抽查，如混凝土的强度、钢筋的间距等。这是在建设、施工、设计和监理等进行验收后，再由独立于开发、建设单位的第三方机构进行的检测。对于不能提供第三方检测报告的保障房项目，将不予竣工验收。
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