发改委再定位

　　跟商务部交叉：

　　“大宗商品进出口”归属权

　　鉴于工业和信息化部是完全“崭新”的部门，机构改革方案中已明确规定了其基本职能，与发改委相关职能“整合”方案并不复杂。但发改委与商务部、环保部相关职能如何重新厘定，还 颇费思量。

　　记者获悉，发改委和商务部正在就包括管理“大宗商品进出口”等多项相关职能进行重新划定。即原油、铁矿石、农产品等重要物资进出口。

　　在此领域，发改委的职能之中有这样一项：研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整等。

　　关于这一块，商务部主要职能是执行。“国发(2003)29号文(《国务院办公厅关于印发商务部主要职能内设机构和人员编制通知》)在批准商务部内设司局和人员编制时，特意在后面详细明确了两个部在这方面的分工。”一位商务部人士向记者表示。

　　“执行实施时就会出现或多或少问题，即根据情况适时调整，但目前对此的协调机制还不畅通。”上述商务部人士说。

　　据本报了解，该领域职能将可能“整合”起来，但归属发改委还是商务部，还正在讨论中。

　　“应该是发改委确定计划，具体的组织实施由商务部负责。但计划制定过程中商务部应该参与提出意见。”商务部研究院研究员梅新育对本报记者表示，他认为这样分工是最合理的。

　　跟环保部交叉：

　　环保政策制定和规划

　　除这些外，发改委和新“升格”的环境保护部的相关职能重新划定也正在酝酿中。

　　目前，发改委与环保相关的职能主要是流域环保、环保产业规划、工业污染治理规划、循环经济政策、排污收费价格等方面，涉及司局主要是资源利用和环境保护司、地区司、价格司，还包括国家气候办。

　　据记者了解，发改委资源利用和环境保护司的职能边界和环保部将可能重新调整。其中，两部都具有“制定环保政策和规划”的职能将可能进一步整合。

　　之前有观点认为，应该把国家气候办相关职能纳入环保部中。对此，专家表示近期调整的可能性不大。

　　“气候问题不仅仅是减排，还涉及到能源等复杂问题。”中国科学院政策所研究员王毅对记者分析，因此王毅认为，气候管理职能应该放入综合部门，而不是环保部门。

　　除上述三部门与发改委正在进行相关职能重新划定外，其他中央部门如财政部、央行和发改委的职能调整等也会陆续进入公众视野。

　　“职能调整防止权力横向转移，即由一个部门转移到另一个部门。”中国人民大学国民经济管理系主任教授顾海兵则提醒记者说，“无论怎样调整，政府职能转变应该是核心，即从微观项目审批转到宏观经济、社会管理。”

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