重点和难点在权力职责的重新界定和归置

　　重点和难点在权力、职责的重新界定和归置

　　记者：大部门制既是部门的合并和精简，更是权力、职责的重新界定和归置。在此过程中，重点和难点是什么？或者说，改革的阻力可能会来自哪里？

　　庞立平：改革就是要除旧布新，布新不易，除旧更难。尤其是大部门制改革，犹如一次“深水区”作业，表面看是机构合并，显得相对平静，可深水区中到处涌动湍急的暗流——— 职能的归并、权力的重构、人员的变动、利益的博弈，等等。改革将会遇到的困难、阻力，推行的难度都可想而知。

　　一是管理权力难整合。解决现实中的政府职能的交叉和机构的重叠，实际上是管理权力的一次重新洗牌，稍不留意就会引起震动甚至混乱，影响改革的进程。二是人员分流难落实。根据以往的经验，改革一涉及到人员分流就会加大操作的难度。三是监督机制难构建。大部门制改革后，新组成的政府部门犹如一艘“航空母舰”，吨位重了、权力大了、利益更集中了，能不能有效防止因权力过度集中而产生的腐败问题，将成为影响改革的关键因素。四是运行机制难磨合。合并机构相对容易，但新部门能否尽快优化结构，形成合力，关键还要看能否尽快度过磨合期，破除原有的利益格局，消解部门间的掣肘因素。五是部门利益难抑制。凌驾于公众利益之上的所谓部门利益，永远都是改革所面临的最大阻力，不下大力气难以逾越。六是体制联动难实现。大部门制不只是行政系统内部的一次“大调整”，需要把它纳入到政治体制改革层面，从国家权力结构上进行整体布局，实现立法、司法、行政三种权力的对接。

　　记者：面对这么多可以预见的困难和阻力，大部门制改革怎样才能健康深入地加以推进？

　　贾志刚：我认为，我国的大部门制改革应紧紧围绕着构建“公共服务型政府”这个核心，着重做好以下工作：

　　紧抓“职能转变”这个牛鼻子。不要空谈政府机构的“大”与“小”，转变政府职能才是问题的关键。

　　科学建构权责体系。大部门制改革不是单纯的精简职能、合并机构这么简单，关键问题在于如何合理而科学地建构起一个权责体系。为此要抓紧制定“三定”方案，按照权责一致的原则，合理界定和调整政府部门的职能，明确相应的责任，做到权力与责任对等。

　　精简、规范议事协调机构及其办事机构。该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设立的，必须严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　适时推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对主要承担行政职能的事业单位，要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，要逐步转为企业；主要从事公益服务的，要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。