成品油市场陷入怪圈

　　撰文/本报记者 徐海星

　　上周五的广州增槎路加油站附近，加油排队的货车数量超过了40辆，这是广州市柴油供应偏紧以来持续了10多天的一幕，来自贵州的袁师傅在加油站等了5个多小时，这位跑货运的老司机只能对着记者苦笑，“来不及装货了”。

　　而在广州大道的另一家外资油站，柴油早就消失在油站的配置计划中，“我们早就不卖柴油了，这里只有汽油，而且是93号或者97号的。”工作人员告诉记者。当然，缺柴油的绝不仅仅就是广州，目前柴油短缺的地方还包括湖南、上海。

　　3月以来，在国内多个城市柴油供应紧张中，国内石油巨头上周末再次提出涨价申请，而海关方面披露的数据显示成品油出口又一次强劲增长，于是，“国际油价上涨——国内供应短缺——要求涨价——出口增长”的怪圈再次现形，成品油市场三年来反反复复的缺油、保油的一幕重演。

　　现象

　　困于机制还是体制？

　　石油市场的症结到底在哪里？有人说，这是体制问题，两大石油巨头专营权在手，市场化从何谈起？也有人说，这是机制问题，成品油定价机制需要重改，油价不能反映成本，资源配置扭曲，市场供应不正常，明知缺油还要囤油，这边国内缺油，那边还要大量出口。

　　机制：

　　现行机制落后扭曲资源配置？

　　“我们已经错过了非常好的时机，成品油定价机制想要在这个时候再推出的话，谈何容易？”国内知名石油问题研究者王海滨昨天告诉本报记者。现行定价机制一直受到各方质疑，“成品油价已不能很好地反映成品油市场的资源状况，油价偏低，出现各种问题也是在情理之中。”王海滨表示。

　　现行定价机制的滞后性也使得国内油价总是慢半拍，“国际油价不断上涨，一些批发商自然会有国内油价上涨的预期，囤积油品，而炼油厂为了利润减产，这都直接推动了零售市场的短缺局面。”广东油气商会专家表示。

　　油价没有市场化，使得政府部门也陷入矛盾之中，一方面要压低油价，一方面又因为政策性亏损要给炼油企业发放巨额财政补贴，引发社会议论纷纷。

　　按设想，新成品油定价机制出台后，国家对零售油价的统一管制将有所放松。政府将出台指导价，而市场价将由企业主导。

　　更关键的是，新机制将在一定程度上解决炼油企业的亏损问题，因为原油成本中将考虑炼油企业的亏损额，成品油定价将更趋向合理，炼油企业也不会因为国际油价高企，而大幅度减少对市场的供应，零售企业也不会惜售、囤油。

　　广东油气商会油品部部长姚达明亦表示，定价机制理顺，随着成品油批发业务放开，成品油供应主体会增多，供应量也会增加，更会形成一定的竞争关系。

　　然而，新成品油定价机制一年多来仍然没有推出，对此，国家发改委能源所负责人周大地此前接受记者采访时表示，一直没有出来主要就是考虑消费者的利益、考虑CPI的走势。

　　改体制：

　　让中化、神华、中海油都进来？

　　代表民营油企的河北省工商联石油业商会会长齐放一直快人快语，“我国石油市场的放开只是一种形式，垄断局面还没改变”。

　　齐放表示，目前形式上的国内石油市场化与实际的市场计划运行、垄断管理形成巨大的矛盾。“解决我国目前石油管理体制存在的问题最好的方法就是推动改革、加快市场化进程，建立国内石油期货、现货市场，完善国家战略石油储备机制，鼓励开发新能源，降低对石油的依存度。”

　　齐放具体解释说，有关部门完全可以给中化集团、神华集团、中海油进入这个市场的实际机会，“允许这些国内大型企业也实际进入上中下游，从进口到批发到销售，对打破垄断有帮助。”

　　石油行业分析师也提出，国际油价走高，将持续一段时间，此时需要打破垄断，增加石油市场竞争性，政府监管更侧重于建立公平性的方面，同时可以加快出台燃油税，“燃油税出台后，可以降低消费预期，还可以降低政府财政的负担。”王海滨表示。

　　观点

　　今年前两月

　　粤成品油出口强劲增长

　　一边是国内成品油出现暂时短缺，一边是油品出口仍然呈现增长态势。记者昨从广州海关获悉，今年1~2月广东进口成品油数量回升，进口成品油138.7万吨，价值7.9亿美元，值得注意的是，今年1~2月广东出口成品油量亦出现强劲增长，出口量达到77.1万吨，增长2.7倍。

　　海关专家表示，当前成品油供应紧张，出口增长如此之快需要关注。海关建议，有关方面可以采取鼓励进口、控制出口的政策，同时加大成品油定价机制改革力度，尽快使国内成品油价格与国际价格逐步接轨。

　　(记者徐海星 通讯员黄欣、胡朝晖)