三峡地质求治(3)

　　三个月后，国土资源部制定公布了《三峡库区地质灾害防治总体规划》。按《总体规划》，2009年前，要对水库175米水位蓄水影响区和移民迁建区内已经查明、急需治理的崩塌和滑坡隐患、塌岸和高切坡等进行有效治理，并建立地质灾害监测预警系统。

　　根据朱镕基的指示，为确保三峡水库2003年6月“二期蓄水”，财政部又从三峡基金中拿出40亿元，专项用于“二期地质灾害防治”，治理期限为两年。“二期防治”的重点，是135米蓄水前必须防治的、城镇村屯等人口集中区和重要交通线路、桥梁和港口地区的地质灾害。而最早的6亿元专项防治经费，依然按原有经费渠道、地质灾害防治项目内容和审批方式，“继续抓紧全面落实。”

　　二期工程结束后，2003年12月，为了应对2006年“三期蓄水”，国土资源部又拟定了《三峡库区三期地质灾害防治规划》。重庆和湖北两省市上报的防治经费高达156.66亿元，后经过国土资源部、国家发展和改革委员会层层审核和多次论证，中央最终决定拿出73亿元用于三峡库区“三期地质灾害防治”。

　　迄今为止，中国政府已为三峡地质灾害防治投资近120亿元。随着三峡水库蓄水到最高175米，这一投资必将继续增加。

　　猴子石警示

　　作为三峡蓄水至175米的关键性工程，猴子石滑坡体正在进行新的治理

　　在与三峡库区地质灾害的艰难斗争中，猴子石无疑是其中的见证者之一。

　　作为长江干流上最著名的滑坡体之一，位于重庆奉节新县城中心地段的“猴子石”，是三峡库区迄今投资最大的滑坡治理工程，总投资大约1.8亿元。

　　猴子石滑坡体面积为12万平方米，体积450万立方米。站在长江干流上仰望猴子石，只见整个滑坡体自低向高处，呈扇形扩张，陡峭而庞大。奉节县长江港口正好建筑其上。沿着长江港口台阶拾级而上，要走数百级台阶，气喘吁吁才能到达江边公路。

　　在江边公路上方，就是奉节新县城的核心区。一幢幢新建的楼房滨江而起，其中包括县政府各部门。该县地质灾害防治中心总工程师程思乾在接受《财经》记者采访时表示，猴子石滑坡上建有20万平方米房屋，常住人口有5000多，流动人口更高达3万；一旦滑进长江，“后果不堪设想。”

　　由于猴子石滑坡关涉数万人生命财产安全，中央政府也投入巨资治理，以防止滑坡体向下滑移。

　　在2003年6月三峡工程二期蓄水以前，猴子石滑坡已经历了一次治理，主要措施是在滑坡前缘做护坡、抛石、压脚等工程。在将单块重量为20公斤到200公斤、总体积共计73万立方米的石头抛到猴子石脚下之后，初步完成了150米以下滑体的治理，足以确保水库135米蓄水后滑坡体稳定。

　　但是，由于该滑坡后缘较高，随着蓄水高度上升到156米乃至今后的175米、水逐渐淹到该滑坡体高处时，猴子石滑坡的稳定系数就会下降。

　　稳定系数，是指滑坡体滑移面的阻滑力与滑体下滑力的比值，该系数超过1，滑坡体比较稳定；小于1，该滑坡就会向下滑移。该系数等于1时，该滑坡则处于“极限平衡状态”。

　　目前，这个属于灰岩破碎岩体的滑坡体基本稳定。但专业测算显示，当三峡库区水位达到175米时，猴子石滑坡的稳定系数为1.2；当水库水位在汛期自175米降至145米时，或者自156米降至135米时，该滑坡的稳定系数将仅为0.99-0.94；也就是说，此时猴子石几乎肯定会滑下来——水位的急剧上升和下降，常常是诱发滑坡的原因。

　　这就意味着，猴子石滑坡体必须进行新的治理。目前正在建设的续建工程，已纳入整个三峡库区“三期地质灾害治理规划”。2006年5月，猴子石滑坡续建工程开始正式施工，投资总概算为1.59亿元。

　　治理的主要方法，是在黄海高程(指相对于黄海海平面的高程，比三峡蓄水水位采用的相对于上海吴淞口的高程高出1.7米左右)156米、166米、176米三个水位线上，分别植入一排“阻滑键”，把滑坡体和滑面以下的岩体连起来，增加对滑坡体的阻力。同时实行地下和地上排水工程，减少对滑坡体的侵蚀；实行水下抛石和钢筋混凝土护坡，确保滑坡稳定。

　　《财经》记者在施工现场看到，猴子石滑坡的靠江一侧，在156米、166米、176米高度上，分别有三个施工主洞。施工主洞有一人多高，自西向东延伸约400米。在每个施工主洞中，施工人员分别在与主洞垂直的方向挖38个南北方向的平洞，然后在平洞下挖垂直高度为10米到20米的竖井；用钢筋混凝土把竖井填实，就成了每排38个“阻滑键”。

　　目前，在156米、166米高程的水平线上，所有的“阻滑键”建设已经完工，施工主洞也已经封闭。156米水平线阻滑键的后桩，正好对应166米阻滑键的前桩，176米阻滑键也与166米阻滑键互相交错，环环相扣，这等于把滑坡体钉在滑面上。目前正在建设的176米水平线的阻滑键工程，预计将于2008年8月底竣工。

　　实际上，猴子石滑坡已成为三峡水库175米蓄水的关键性工程。业内人士对《财经》记者透露，长江三峡总公司本希望2007年汛后就蓄水到166米水位，但因猴子石滑坡未完成治理只有放弃。

　　史家坡曲折

　　2006年3月开始实施的史家坡滑坡工程治理，未最后完工，滑坡就已发生

　　猴子石滑坡让人体验到治理的艰难，湖北省巴东县长江与神农溪交汇处的史家坡滑坡体的治理过程，则更加令人警醒。

　　位于官渡口镇西壤口村、与巴东新县城斜对岸的史家坡滑坡体，与附近的营盘包滑坡体合称“营盘包(史家坡)滑坡体”。该滑坡体位于长江及其支流神农溪出口右岸，宽约1000米，纵长约650米，总面积46.54万平方米，总体积为978.7万立方米。

　　巴东县国土资源局地质环境股股长邓明早告诉《财经》记者，2007年5月初，长江水位开始逐渐下降；5月18日，长江干流水位刚刚降到145米，史家坡滑坡体就发生了严重滑移。而该滑坡体本是三峡移民后靠安置点，2006年3月才开始实施工程治理；不料治理未最后完工，滑坡就已发生。

　　据《财经》记者了解，这个属于三峡库区三期应急抢险紧急实施I类项目，目前已投资4000多万元。在滑坡体严重变形后，巴东县政府只好再耗资714万元，把该滑坡体上的73户、349人全部迁走。

　　据巴东县政府材料，该滑坡体治理方案为“抗滑桩+格构(锚)护坡+挡土墙+排水沟+监测”。截至滑坡体变形时，营盘包滑坡体的29根抗滑桩和160米以下的护坡工程已全部完成，史家坡滑坡的127根抗滑桩已完成105根，前缘护坡、挡土墙和排水沟等工程全部完成。”

　　忆及半年前滑坡体变形的场景，附近的农民至今心有余悸。住在附近的农民石金安告诉《财经》记者，滑坡发生时，距离江边最近的一栋四层居民楼最先倾斜，严重时倾斜48度；然后整个楼房向空中鼓起，最后全部陷落下去，被滑坡体和江水淹没，只剩下顶层露在外面。住在公路上方海拔很高的一家农户，房屋门框也已严重变形，根本关不上门。

　　12月初，《财经》记者在史家坡滑坡现场看到，长江干流岸边的一排抗滑桩有十多根已严重变形、倾斜；本来呈现一条直线的抗滑桩已经弯曲，很不整齐。在滑坡体腰部的公路上，几个农民正在清理刚刚拆除的房屋，把一些砖石木料往拖拉机上装。

　　滑坡发生后，巴东县政府向湖北省三峡地质灾害防治办公室递交的汇报材料称，史家坡滑坡主要是由于三峡水库水位回落的动水压力牵引，导致局部失稳变形；同时，5月11日70毫米的强降雨，也造成雨水入渗滑坡体内，未能及时排出；地下水积聚坡体内，也严重伤及护坡稳定。

　　汇报还称，经勘探设计后，该滑坡最早申报的治理费用为8684万元。但报至国家发展和改革委员会后，经中国国际工程咨询公司(下称中咨公司)初步评审，投资被压至6978万元。

　　2005年11 月，中咨公司核心专家组评审后认为，上述投资依然太高，要求按5000万元的投资限额对治理方案再次优化，包括抗滑桩由156根减少至134根，取消营盘包的护坡。经过设计调整，投资概算被最终压缩为4894万元。

　　2005年11月9日，国家发改委正式批复了中咨公司拟定的这一评估报告。在发改委最终批复的治理方案中，抗滑桩仍保持为156根，但项目总投资进一步减少为4640万元。

　　据《财经》记者了解，湖北省政府为此向国务院先后递交了四份报告，要求重新评估该项目投资状况。中咨公司则坚持认为，巴东县防治部门上报的工价太高。

　　尚难预见的投资

　　地质灾害本身往往处于发展变化之中，目前仍很难准确估计整个三峡库区所需的总防治投资规模

　　《财经》记者在就史家坡滑坡进行采访时，许多人认为，这一治理过程出现的曲折，更多地是显示了人们面对复杂地质灾害的无奈。

　　对于地质灾害防治，目前主要措施可分为两类：一类为非工程措施，包括监测预警和搬迁避让等；另一类则是采取工程治理，如猴子石滑坡。

　　实行工程治理，效果最为直接，但投资最大，主要针对蓄水后不稳定、危及库区居民生命财产的崩滑体和塌岸；如果工程治理成本太高，则实行搬迁避让；对蓄水后仅存在潜在不稳定的崩滑体和塌岸，则实行监测预警，如此投资最小。

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