专访石亚军：建言国务院机构改革

　　经济观察报：未来几年，中国的行政管理体制改革仍是热点和难点问题，对此您有何看法？

　　石亚军：首先，必须肯定现行的行政管理体制在总体上起到的积极作用，如果否认这一点，那么改革开放30年我们能取得举世公认的成就是不可想象的。同时，还必须承认，现行体制的确存在着很多问题，制约了政府合理职能的履行和公共价值的发挥。如果不改，继续深化经济管理体制改革、教育管理体制改革、医疗卫生管理体制改革、文化管理体制改革、科技管理体制改革和社会管理体制改革都会遭遇重重困难。

　　因此，一方面要认识到，一些问题是长期以来历史、文化的原因形成并固化的；另一方面，不管在哪个领域、哪个层面、哪个环节存在的问题，都涉及多方面的复杂原因，要解决这些问题，不能靠义气、激情，要靠理性和智慧。一句话，行政管理体制不改革不行，深化改革不解决问题不成，解决问题不通盘考虑不行。

　　经济观察报：胡锦涛总书记在十七大报告中提出了“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，按照你的理解，今后改革的思路是什么？

　　石亚军：我理解，总书记要求的“总体”，既是层级概念又是领域概念，既是时间概念又是空间概念。

　　行政管理体制中的五级政府已经形成了因果链，发生在某级政府上的问题都可以在其他层级上找到影子和症结。因此，改革不仅仅是中央层级，国务院机构改革只是第一步，在制定方案时应该充分考虑五级政府的衔接。同时，它不仅是职能和机构调整，还应该包括行政管理体制中其他相互联系、相互制约、相互作用的领域。

　　时间概念也很好理解，总体方案不能只解决十七大之后这五年的问题，应该有近期、中期、长期的总体考虑，要全面解决存在的问题，决不是一朝一夕的功夫。另外从空间来说，中国幅员辽阔，各地区情况差异较大，总体方案应该在中央和地方政府之间，各个地区政府之间充分兼顾同一性和差异性、普遍性和特殊性。

　　经济观察报：改革的发力点在哪儿，对此您有何建议？

　　石亚军：改革的发力点应该是政府职能的转变，应该通过制定和实施各级政府机构改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服务体系方案、加强法治政府建设方案、公共财政改革方案，在推进过程中，还要注重分层要求、分类指导、分步实施。

　　建言国务院机构改革

　　经济观察报：对于国务院机构改革，你们课题组在这方面的方案有什么特别之处？

　　石亚军：出于国家社科基金重大课题的责任，我们也有建言。我不知道其他的建言是什么，也没有看过什么方案，所以谈不上与人家比较后我们有什么特别之处，只能讲我们课题研究阶段性成果的想法。鉴于以上原则，我们做了两个版本，一个是“理想版”，一个是“现实版”，前者面向中长期，后者面向近期。

　　“理想版”把国务院的28个职能部门变为18个，直属机构和办事机构均作了较大调整；“现实版”调整为21个，直属机构和办事机构作了相应调整。两个版本都体现了“大部制”，分别实行大卫生、大运输、大能源、大农业等。

　　来源：经济观察报网