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专访石亚军:建言国务院机构改革http://www.sina.com.cn 2008年01月19日 17:39 经济观察报
经济观察报:未来几年,中国的行政管理体制改革仍是热点和难点问题,对此您有何看法? 石亚军:首先,必须肯定现行的行政管理体制在总体上起到的积极作用,如果否认这一点,那么改革开放30年我们能取得举世公认的成就是不可想象的。同时,还必须承认,现行体制的确存在着很多问题,制约了政府合理职能的履行和公共价值的发挥。如果不改,继续深化经济管理体制改革、教育管理体制改革、医疗卫生管理体制改革、文化管理体制改革、科技管理体制改革和社会管理体制改革都会遭遇重重困难。 因此,一方面要认识到,一些问题是长期以来历史、文化的原因形成并固化的;另一方面,不管在哪个领域、哪个层面、哪个环节存在的问题,都涉及多方面的复杂原因,要解决这些问题,不能靠义气、激情,要靠理性和智慧。一句话,行政管理体制不改革不行,深化改革不解决问题不成,解决问题不通盘考虑不行。 经济观察报:胡锦涛总书记在十七大报告中提出了“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”,按照你的理解,今后改革的思路是什么? 石亚军:我理解,总书记要求的“总体”,既是层级概念又是领域概念,既是时间概念又是空间概念。 行政管理体制中的五级政府已经形成了因果链,发生在某级政府上的问题都可以在其他层级上找到影子和症结。因此,改革不仅仅是中央层级,国务院机构改革只是第一步,在制定方案时应该充分考虑五级政府的衔接。同时,它不仅是职能和机构调整,还应该包括行政管理体制中其他相互联系、相互制约、相互作用的领域。 时间概念也很好理解,总体方案不能只解决十七大之后这五年的问题,应该有近期、中期、长期的总体考虑,要全面解决存在的问题,决不是一朝一夕的功夫。另外从空间来说,中国幅员辽阔,各地区情况差异较大,总体方案应该在中央和地方政府之间,各个地区政府之间充分兼顾同一性和差异性、普遍性和特殊性。 经济观察报:改革的发力点在哪儿,对此您有何建议? 石亚军:改革的发力点应该是政府职能的转变,应该通过制定和实施各级政府机构改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服务体系方案、加强法治政府建设方案、公共财政改革方案,在推进过程中,还要注重分层要求、分类指导、分步实施。 建言国务院机构改革 经济观察报:对于国务院机构改革,你们课题组在这方面的方案有什么特别之处? 石亚军:出于国家社科基金重大课题的责任,我们也有建言。我不知道其他的建言是什么,也没有看过什么方案,所以谈不上与人家比较后我们有什么特别之处,只能讲我们课题研究阶段性成果的想法。鉴于以上原则,我们做了两个版本,一个是“理想版”,一个是“现实版”,前者面向中长期,后者面向近期。 “理想版”把国务院的28个职能部门变为18个,直属机构和办事机构均作了较大调整;“现实版”调整为21个,直属机构和办事机构作了相应调整。两个版本都体现了“大部制”,分别实行大卫生、大运输、大能源、大农业等。 新浪财经独家稿件声明:该作品(文字、图片、图表及音视频)特供新浪使用,未经授权,任何媒体和个人不得全部或部分转载。来源:经济观察报网
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