专访石亚军：国务院机构改革只是第一步

　　翁仕友

　　一场被称为建国以来最大规模的行政管理体制现状调查正在紧锣密鼓地进行。

　　这个名为 “中国行政管理体制现状调查与政府改革对策研究”的课题调查，始于2007年下半年，由中国政法大学牵头实施。目前，该课题已经完成对全国14个省市自治区四级政府和香港、澳门特区政府的大规模调查。

　　石亚军，中国政法大学党委书记，同时也是该课题的首席专家。1月9日，石亚军教授接受了本报专访。

　　摸底调查

　　经济观察报：改革开放以来，我国已经经历了五轮行政管理体制改革，进一步深化改革的呼声越来越高，为什么过去一直没有进行类似的摸底调查？

　　石亚军：弥补这一空白，正是我们申报并开展研究国家社科基金重大课题的初衷。长期以来，我国行政管理体制总体上是什么架构，在现实中各级政府的权力是怎么配置的，权力与权利关系如何，权力运行机制呈现什么状况？从来没有进行过全貌调查。

　　过去为什么没有人去做？就是因为难度太大。全国性的大规模调查，需要具有科学的指标体系，要动用大量的人力、物力、财力，还要得到各级政府的有效配合，缺了哪一点都不成。这次由于，它列入国家社科基金重大课题，这为克服种种困难创造了条件。

　　经济观察报：在具体调查点的选择上有何特别考虑？

　　石亚军：按照社会调查科学抽样的原理，我们选择了东部、西部、中部、东北部四大地区共14个省市自治区，走访了省、市、县、乡四级政府。考虑到同一个地区差异性也较大的情况，我们既走访了发达的省市，也走访了发展缓慢的省市。另外，还考察了香港和澳门特区政府作为比较。这次共有13个调查组，每个组由2-3名教授和若干名博士生、硕士生组成，总共100多人。

　　经济观察报：各地情况差异很大，这次调查的统一指标体系是如何建立起来的，采取了哪些方式进行调查？

　　石亚军：经过反复讨论，我们最终确定由11个一级指标、50余个二级指标构成的指标体系。一级指标主要包括各级政府职能、政府机构、政府间的关系、政府的运行机制、人事制度、法治政府、行政文化、行政工具、公共财政、社会自治、专门体制。

　　课题组采取文献调查、个别访谈、集体座谈、问卷调查四种方式开展调查，先后与10位省级领导个别访谈，其中我亲自访谈的省委书记、省长就有6位。我们统计了一下，课题组与各级政府领导个别访谈90次，共115人；与政府主要部门负责人集体座谈97次，共876人。同时问卷调查了2579人，收集各级政府决策记录、改革文件、规章制度3787份。

　　来源：经济观察报网