财税改革关键时刻：新财长新国税总局局长到任

　　北京报道 本报记者 孙雷

　　8月30日,财政部、国家税务总局同时换帅。

　　当日,十届全国人大常委会第二十九次会议经表决决定,免去金人庆的财政部部长职务,任命谢旭人为财政部部长。随后,国务院任命金人庆为国务院发展研究中心副主任(正部长级)。国务院同时宣布,由湖南省常务副省长肖捷接替谢旭人,担任国家税务总局局长一职。

　　专家学者分析,中国财税体制改革正步入一个关键时期,如何更好地推动中国财税体制改革,显然是摆在60岁的新财长谢旭人、50岁的新国税总局局长肖捷面前的重大挑战。

　　谢旭人:从工人到财长

　　从一名普通工人到财政部部长,谢旭人的人生,可以用"丰富"来评价。

　　1947年,谢旭人出生在浙江宁波。1967年6月,20岁的他成为宁波镇海机械厂一名普通工人。随后的14年时间里,他先后担任过厂里的技术员、设备科长、副厂长等职位。

　　1981年是谢人生一大转折。这一年,他奔赴浙江大学,主攻工业经济专业。

　　1984年毕业后,谢先后做过浙江余姚县副县长、鄞县县长。1986年至1990年,进入浙江省计经委任职,先后担任党组成员、投资办主任,综合计划办主任。工业项目与综合规划,是他分管的"主业"。

　　1990年,谢旭人开始步入财税系统。先后任职财政部两大综合部门,担任财政部预算司副司长,综合与改革司司长,党组成员、部长助理。1995年至1998年升任财政部副部长、党组成员。

　　随后的1998年至2000年,他转任中国农业发展银行行长、党委书记。2000年至2001年出任中央金融工委副书记。2001年11月至2003年3月,任原国家经贸委党组副书记、副主任。

　　直到2003年4月任国家税务总局局长、党组书记至今,谢重新回到了财税系统。

　　技术工人、综合部门、财税系统、金融领域,谢转战南北,积累了多方面的知识和经验。

　　"谢局长为人低调,细心谨慎,喜好钻研,爱学习。"接近谢的人士对记者这样评价。

　　在任国税总局局长时,他很喜欢和部下讨论问题,有时候还会摆出黑板来,大家在上面写画,以便交流探讨。

　　在国税总局的任上,谢一直着力于加强税收征管工作,主推税收征管的科学化、精细化管理。

　　国税总局加强了对税收与经济之间关系的分析。结合当地的经济运行情况,分析税收状况和发展趋势,及时发现问题,有针对性地采取措施加以解决。

　　同时,全面强化税源监控和税种管理。进一步健全税收管理员制度,充分发挥税收管理员对企业生产经营情况比较了解,责任比较明确的优势,加强企业纳税评估。加强增值税、营业税、企业所得税等重点税种管理。

　　此外,国税总局还进一步搞好税收管理信息化建设,提高征管效能。

　　近年来,中国政府税收收入逐年高速攀升,财税专家们普遍认为,税收征管工作的持续加强功不可没。

　　肖捷:财政部有名的笔杆子

　　新任国税总局局长肖捷,东北汉子,瘦削身材,同样起步于基层。

　　1957年6月,肖捷出生在辽宁开原。1976年3月至1978年10月,他做了北京市机械局机械研究所、机电研究所的工人。

　　1978年,他考进中国人民大学财政系财政金融专业就读。1982年大学毕业后,他便开始了长期财政部的工作经历。

　　他先后担任过财政部综合计划司长期计划处干部、副处长、处长(其间:1987年12月至1989年4月赴联邦德国进修。1991年10月至1992年10月挂职任辽宁省阜新市计划经济委员会副主任);财政部综合计划司副司长、综合司司长、国库司司长。

　　2001年9月,肖直接从司长任上被提拔为财政部副部长、党组成员。在财政部历史上,这种情况很少见,那年他44岁,是当时财政部里最年轻的副部长之一。

　　2005年7月,肖调任中共湖南省委常委,湖南省副省长,开始了他的又一次地方工作经历。

　　"肖部长做事稳重,脑子灵,善于思考问题,是财政部有名的笔杆子。"有知情人士对记者介绍说。

　　一个例证是,1987年,时任财政部综合计划司长期计划处副处长的他,直接参与了中国财税体制改革、税收体制改革设计、规划,并在当年和楼继伟、刘力群等人合著了<关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考>一文。

　　文章鲜明提出了中国财政体制改革、税收体制改革的基本构思、原则设想以及经济体制配套改革方略。文中力陈当时中央地方行政性分权局面的不宜久拖,提出了经济性分权的合理性,事实上已经蕴含了后来的分税制财政管理体制的思想理念。

　　这篇文章后来被收录到<

中国经济改革的整体设计>一书中,对后来的中国财税体制改革的整体推进有着重要的指导意义。而那年,他只有30岁。

　　虽然公务繁忙,但他仍然担任着财政部财政科学研究所博士生导师的职务。而在湖南做副省长期间,他也没有停止对财税领域的关注。2005年11月,"政府非税收入管理国际研讨会"在长沙召开,肖捷曾与会,并与专家们就非税收入的理论、非税收入政策与管理的国际比较、中国非税收入管理现状分析及未来的发展方向,以及进一步加强和改善非税收入的政策和建议等方面进行了研讨。

　　改革关键期:新财长、新国税局长的挑战

　　"中国的财税体制改革、政府职能转变正步入一个关键时期。"中国财政学会副会长、中国人民大学安体富教授对记者说。

　　"关键时期"突出的表现就是改革任务的繁重。

　　在税制领域,在全国范围内实现增值税由生产型转为消费型的工作还需要推进;

　　开征

燃油税的传言日久,但居高不下的国际油价、各方利益主体的重重矛盾分歧,都让它迟迟无法出台;

　　

个人所得税改革已经启动,但未来需要调整修改的内容非常繁重,包括税率的调整,税收级次的简化,扣除标准的调整,征收模式的转变,都是必须要动但又要慎重推进的。

　　又比如,在完善财政体制领域,目前一个突出问题是各级政府间事权、财权划分得不清晰,以及由此带来的一系列问题。基层财政困难虽然通过"三奖一补"等举措已经得到很大缓解,但要根本解决显然还需要更大的力度、更加完善的机制做保障。

　　由此带来的任务就是,要加快公共财政体系建设,明确界定各级政府的财政支出责任,合理调整政府间财政收入划分。

　　此外,税收负担的合理化问题,财政的透明度问题,政府资金的效率效果问题,使财政在支出上如何更多投向公共服务领域的问题,如何更好推进教育、医疗卫生、社保等领域的改革,保障人民福利问题……所有这些,都关系到中国改革发展稳定的全局。

　　如何在此种条件下,更好地推动中国财税体制改革,显然是摆在新财长、国税总局局长面前的重大挑战。

　　因此,在财税专家看来,开阔的思路与视野,公开透明的态度与理念,为民众负责、为纳税人负责的使命感,将有助于新财长、新局长更好向纵深推进中国的财税体制改革,实现社会的和谐发展。