张军：如何为龙嘉机场穿上廉政防水鞋

　　专访吉林省民航机场集团公司董事长、党委书记张军：如何为龙嘉机场穿上廉政“防水鞋”

　　王羚

　　我们的做法是：通过教育，提高员工思想觉悟，使员工不想腐败；通过制度，规范工作程序，增加工作透明度，使员工不能腐败；通过监督，严肃查处，使员工不敢腐败

　　工程建设是商业贿赂、职务犯罪案件的高发领域，在工程招标、发包、施工等过程中，多有商业贿赂发生。长春龙嘉国际机场一期工程投资18.18亿元，怎么用好这笔钱，是当时的机场建设指挥部指挥长张军思考的一个重要问题。

　　龙嘉机场在建设期间共完成工程发包和材料设备采购近100项，金额近9亿元，没有发生一起有效投诉。

　　如何实现工程中的资金控制目标？如何避免“工程上马，干部下马”？为此，记者专访了现任吉林省民航机场集团公司董事长、党委书记的张军。

　　《第一财经日报》：听说2000年调你来长春负责龙嘉机场建设工程，你不愿意来。为什么？

　　张军：组织上和我谈话，的确是不想来，因为大家都知道，工程是个最容易滋生腐败的地方，最容易被腐蚀。之前我曾经处理过一个烂尾工程，亲眼看到腐败给工程、给国家利益带来的损害，所以不愿意轻易介入工程。

　　《第一财经日报》：你进入机场建设指挥部之后，自始至终强调一个词——“廉洁”，是不是也由于这个原因？

　　张军：对。当组织决定我来的时候，我明确提出三点建议：一是成立机场建设指挥部和机场公司，实行项目法人责任制；二是加强党的建设，成立独立党委，归民航吉林省局党委管理；三是建立各项规章制度，充实技术人员，强化业务管理。这三点建议得到了组织认可。上任后，我组织班子成员确定了企业精神为“廉洁，奉献，优质，高效”。有人说，你建设这个机场，应该把优质或者高效摆在第一位，我说不，一定要把廉洁摆在第一位，如果没有廉洁的话，就不可能有优质，也不可能有高效。

　　《第一财经日报》：对于机场建设这样一个投资巨大的工程，可以说诱惑非常之多，在很多环节都可能产生贿赂和腐败。而廉洁往往是说到容易做到难，你是如何做到龙嘉机场建设期间没有出现一起关于腐败的有效投诉的？

　　张军：过去有一些观点说，常在河边走就是不湿鞋，我觉得这个提法不科学。我曾在进行廉政教育总结大会上讲，常在河边走就是不湿鞋这是我们的美好愿望，但它做不到。怎么办？我认为应该是：常在河边走，穿双防水鞋，什么是这双“防水鞋”呢？那就是防腐倡廉的措施和我们全体干部职工的觉悟。

　　我们的做法是：通过教育，提高员工思想觉悟，使员工不想腐败；通过制度，规范工作程序，增加工作透明度，使员工不能腐败；通过监督，严肃查处，使员工不敢腐败。

　　教育这一块我们做得很有特色的是服刑人员现身说法的教育形式。我们请检察院与长春市铁北监狱联系，让一位因接受贿赂正在服刑的原处级干部，到机场建设工程现场，讲述自己的犯罪过程，这对大家触动很大。

　　龙嘉机场在项目筹备阶段就已经推进廉政建设。我们在吉林省率先实行检企共建机制，与长春市人民检察院结为“检企共建”单位。共建机制确立后，指挥部做的第一件事就是请长春市检察院职务犯罪预防处的同志，为员工们介绍法律知识、剖析典型案例，让廉洁从防范开始。

　　除了防范，更重要的是有效的监督。机场建设中大大小小100多个标段，每个标段的招标、编标底，抽取专家、评标，最后跟这个单位签协议，全过程都有检察院和纪检部门监督。这样即使个别人有不好的想法，有这双防水鞋在，他也很难达到目的。

　　《第一财经日报》：工程建设中往往都有着巨大的预算“黑洞”，你是怎么对付这种“黑洞”的？

　　张军：我认为现场签证在工程建设中，最容易变成“黑洞”，这个“黑洞”的确是很可怕的。很多工程就是没有控制好这个环节，导致预算不断增加，最后甚至增加的部分都超过了预算。为了防止这个环节出问题，我们取消了现场签证，凡工程管理过程中发生变更需要签证的，我们改为由技术部门会同相关设计单位到现场进行设计变更，现场代表记录具体数据，并依据设计单位及时出具的变更简图和文字资料组织现场施工，然后经过相关部门会签认定，作为结算依据。

　　《第一财经日报》：建设一个机场的确是一项复杂浩大的工程。你认为，哪一个环节是最难的？

　　张军：回想机场建设这个过程，我觉得其实每一个环节都很难。立项难，可行性研究报告报批难，保证质量的前提下在2005年8月提前开航，也不容易。另外，像从大房身机场转场到龙嘉机场，同样不容易。这么多困难的事情，我们都战胜了，靠的就是省领导在工程后期视察时总结的“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的龙嘉精神。所以，我们在机场的管理运营中，同样要坚守这种精神，龙嘉机场才能更好更快的发展。

　　《第一财经日报》：在机场建设过程中，你印象最深刻的是哪件事？

　　张军：有两件。一个是非典期间，当时要赶工期，但是由于龙嘉机场的设计和施工单位遍布全国各地，有的还来自重疫区，双方不能面对面地交流。我们就在指挥部楼下建立了一个特殊的临时会议室，这个会议室是两个完全独立的房间，中间用玻璃隔开，双方人员各自摊开施工图纸，用对讲机交流。沟通完之后，各自从不同的门出去，各自乘自己的车离开。就是在这样艰苦的条件下，我们的工程没有停，工程进度没受大的影响。

　　另外一个我终生难忘的，就是龙嘉机场正式通航那一天。那天我们很多同志都忙了一夜，我也一夜没睡。开航仪式最后结束时，当我跟王葆光副秘书长、民航东北地区管理局的车进军副局长三个人同时伸出手握到一起时，眼泪不由自主地流下来。从机场开工建设，一口气一直提着，直到正式通航，才松下来。那种感受，真是酸甜苦辣，五味俱全。

　　《第一财经日报》：如果说机场建设是一场攻坚战，机场的管理同样也是很大的挑战。你怎么应对这个挑战？

　　张军：打江山难，守江山更难。管理这方面，我们班子也做了很多研究。跟首都机场集团重组，是一个很重要的机遇。我们已经完成了主辅分离和专业化重组，下一步我们将重点抓好企业机制改革和资源整合，由资产管理转变为资源管理，提升企业资源价值，真正成为现代管理型机场。

　　廉政建设是一项长期的系统工程，我们要继续坚持建设期间形成的“检企共建”等行之有效的反腐倡廉措施，进一步完善吉林机场集团教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系。

　　我自己也在思考，在学习。我认为，只要坚持统筹兼顾，科学发展，就能实现构建和谐民航，履行为经济社会发展服务的职责，就能实现吉林机场业在东北区域内的“