五部委部署节能减排

　　文/本刊记者 袁宏明

　　6月25日晚，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时，身着白色衬衣，而不是常见的深色西服。主席台上的其他中央领导同志，也无人穿西服，系领带，均着简装出席。这些细微的变化，通过中央电视台“新闻联播”的镜头向外传播后，立刻引起了社会各界的广泛好评。

　　中央领导着简装，体现了节约能源从小事抓起。今年，中央机关将全部换上节能灯。6月1日，国务院办公厅下发通知，规定大部分公共场所的空调系统的温度不得低于26摄氏度，政府号召办公室工作人员穿着轻便、休闲的衣服，代替厚重的套装，这样一来无需过度使用空调。这些有力的举措，将使许多西方最强硬的环境保护论者感到惭愧。

　　尽管去年未能实现节能降耗和污染减排的目标，但全国上下都已经行动起来，节能减排成为社会关注的焦点。节能减排理念日益深入人心，节约风气在社会上逐步形成，并已成为多数人的自觉行动。

　　2007年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，以促使经济“又好又快”地发展。

　　6月3日，国务院公布了《节能减排综合性工作方案》，意味着节能减排工作进入了一个新的重要阶段。节能减排既是我国经济实现由“快”到“好”转型的重要一环，也是科学发展、转变经济增长方式的一个鲜明标志。现在，从中央到地方的主要领导，都精力充沛地迎接这一重要挑战。

　　6月12日，国务院成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长，中央各部委的主要领导担任成员。

　　中央的决心很大。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。《方案》提出，要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

　　在时间长河中，2007年是一个对国家和民族的长远发展将产生深刻影响的历史节点。2007年，既是本届政府任期的最后一年，又是贯彻十六届六中全会《决定》的第一年，也是我国加入世贸组织过渡期结束后的第一年。

　　《节能减排综合性工作方案》提出的一系列重要举措，对于加快推进我国经济社会发展真正“入轨”(转入科学发展轨道)和“上路”(走上和谐发展之路)，具有根本性的影响。

　　关键时期

　　中国的发展和崛起，与世界经济转型相约而行。因二氧化碳等温室气体排放导致的全球气候变暖问题，是人类社会面临的共同挑战。目前，国际社会已经行动起来，为减缓这一趋势进行各种努力。中国的节能减排工作正是在这一全球背景下展开，是共同行动的重要组成部分，也体现了作为一个大国的全球责任心态。

　　着眼于未来，现在不但需要考虑如何防止气候变化带来的灾难性影响，而且节能减排所需的创新性技术，最终将深刻地影响一个国家的未来竞争力，其中涉及到的商业利益大得惊人。

　　眼下，全世界新一轮轰轰烈烈的经济转型——新兴的低碳经济，已经在重塑全球经济面貌，欧洲、美国、日本的跨国公司都在积极致力于减排新技术的研发，并积极推广应用。如果不顺应这一潮流，一个国家将失去未来的核心竞争力。

　　可以说，节能减排既是中国可持续发展的要求，同时也是世界可持续发展的需要。

　　在走向现代化的道路上，中国面临着许多不容忽视的长期性制约因素的制约，尤其是中国人口众多，资源相对缺乏，优质能源匮乏，生态环境脆弱，这一基本国情在未来相当长的时期内都无法改变。

　　过去近30年，中国经历了人类历史上最快的经济发展和最迅速的经济崛起，但由于增长方式粗放，不断向自然资产拼命索取和透支，造成了各类污染的经济损失。

　　资源环境问题将是中国崛起面临的最大挑战或者最大的瓶颈因素。中国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的生态环境挑战。

　　中国科学院—清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，中国既不能沿袭传统的高能耗、高污染、低效率的苏联式的重工业化模式，也不能模仿和采用高消费、高消耗、高排放的发达国家的现代化模式，必须独辟蹊径，寻求绿色发展之路。

　　“绿色发展就是中国的崛起之路，坚持绿色发展，提供绿色产品，做出绿色贡献，造就绿色和平，则绿色崛起就是中国和平崛起的必然选择”，胡鞍钢说。

　　今年入夏以来接连暴发的太湖、滇池、巢湖蓝藻危机已经证明，过去粗放的经济增长方式难以为继。针对中国当前严峻的水污染形势，国家环保总局开始对长江、黄河、淮河、海河4大流域部分水污染严重企业实行“流域限批”。

　　事实上，中国无法重复当年西方国家完成资本原始积累的“先污染、后治理”模式，“治理的速度远远赶不上破坏的速度”，7月13日，国家环保总局副局长潘岳说。

　　建立长效机制

　　节能减排的牛鼻子在哪里？

　　“从根本上，要从政府迫使企业节能，变成企业主动去节能”，国家发改委能源研究所戴彦德副所长对《中国投资》说，“短期靠行政手段没问题，如果想建立长效机制，最终还是要靠经济和法律手段。”

　　《节能减排综合性工作方案》下发后，各地投入到轰轰烈烈的节能减排工作当中，其中不乏对经济和法律手段的创造性运用。

　　去年底，辽宁省经贸委颁布实施了《产业能效指导目录》(2006年版)，不论是新项目的审批还是老企业的改造都有了统一的节能标准，把节能减排的重点放在源头控制上。该《目录》标定了39个大类、182个中类、100种重点用能产品以及28种主要用能设备的能耗限额指标，作为各级投资、土地、环保、信贷等部门在审批各类项目时的重要参考依据，也作为节能执法中的标准。

　　“《目录》施行以来，起到了控制增量速度、提高存量效率的作用，确保新建项目和老企业改造项目都能达到节能标准”，辽宁省经济委员会副主任石光说。去年，辽宁省据此共否决了142个项目，关停了52家高耗能、重污染的企业。

　　河南省借助小火电退出补偿机制，用“软关闭”让小火电顺利退出历史舞台。去年河南省开始试行小火电机组退出补偿机制，小火电机组如果主动关停，仍可以享受3年的补偿发电计划，发电计划可以有偿转让给大机组。由于大火电机组的节能效率较高，把节能效益适当补偿给小机组，这样一来，小火电就有了主动关停的积极性。

　　河南省明确提出，“十一五”期间，将关停113家、占全省2/3的小火电机组，同时对违反规定的高耗能、重污染企业实行经济处罚、停止生产供电、控制信贷等联合制裁。

　　山东省对节能减排实行“重奖重罚”，对超标准耗能实行加倍罚款，对节约能源者则给予重奖。所谓超标准耗能，是指用能单位超过国家、省标准化行政主管部门或节能行政主管部门颁布的各项能源效率、能源消耗限额标准使用能源。超标准10%以内，超耗部分加价1倍；超标准10%—20%(含10%)，超耗部分加价2倍；超标准20%以上(含20%)，超耗部分加价3倍。

　　山东省经贸委资源处赵旭东告诉《中国投资》：超标准耗能加价费的征收实行属地管理原则，由各市节能行政主管部门负责征收，并全额上缴同级财政，作为市政府节能专项资金的组成部分。这部分资金由政府财政、经贸、价格主管部门共同监督使用，主要用于支持节能技术产品的研发、节能技术改造和节能奖励。这个办法对中外企业一视同仁。

　　节能减排无疑是中国科学发展、和谐发展的未来主流，《中国投资》将持续关注。本期，《中国投资》专访了国家发展改革委、国家环保总局、财政部、交通部、建设部等相关负责人，谈各自部门推动节能减排工作的重要举措。

　　接下来，《中国投资》将继续挖掘地方和企业的节能减排经验。