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北京土地一级开发权收归 大型国企遭否http://www.sina.com.cn 2007年04月24日 02:52 第一财经日报
王芳洁 土地一级开发尚存很多问题,政府已暂停联席会议召开 21日,北京市国土局局长安家盛在接受《第一财经日报》采访时确认,由于北京土地一级开发尚存很多问题,北京土地一级开发联席会议已停止召开。并称联席会议只是暂停,日后还将恢复。暂停是为了思考问题,解决问题。 而针对北京市政府正在考虑收回土地一级开发权,改由一个或几个大型国有企业统一进行的传闻,安家盛表示,政府确实曾经有过类似的考虑,但最终已经否定了这样的做法。 问题丛生 尽管安家盛只是笼统地表示,目前北京的土地一级开发存在很多问题,但实际上,自2001年土地储备中心成立,政府出让熟地开始,问题已渐渐浮出水面。 目前,北京市的土地一级开发一般由政府授权给企业进行。既已授权,政府似乎很难掌握一级开发的进度。而一级开发的进度,又直接影响了土地储备中心向二级市场的供地速度。 北京市土地储备中心的统计数据显示,从2002年3月至2006年3月,经市政府或市国土局批准纳入政府储备土地一级开发管理项目共143个,土地面积9546公顷。但这近万公顷土地事实上完成一级开发的极少。市中心作为主体运作的5个项目,土地面积共1306公顷。授权各区县分中心运作的项目共91个,土地面积4905公顷。但真正完成一级开发并上市交易的只有8宗183公顷,成交价款23.32亿元。 除供地速度外,令人诟病的还有开发商通过一级开发曲线拿地的“小花招”。虽然从表面来看,同一地块的一级开发和二级开发关系不大,但实际情况远非如此。一级开发商大可通过虚高成本,来抬高二级市场拿地的门槛,将其他开发商拒之门外。当然这虚高的成本,一级开发商在获得二级开发权后可以自我消化。 近年来,这种“曲线拿地”的案例在北京比比皆是, 鲁能地产、珠江合生系、中信地产均通过此种方式在市场上大规模圈地。既轻易地获得了大面积地块,又避免了在二级市场中的恶性竞争。当然,这对于一些规模小、政府关系不硬的开发商来说,却是一场不公平的竞争。此外,拆迁也是政府、一级开发商的心结。何去何从 尽管安家盛明确表示,暂停联席会议与“土地一级开发收归国有企业完成”并无关系,并且该动议已经被否决,但从另一方面理解,也正说明了北京市政府确曾有过这样的考虑。 实际上,据记者了解,自北京市土地储备中心建立伊始,上述思索就从未停止过。土地储备中心的职能之一便是整理土地,将生地“做熟”。但仅有几十名工作人员的土地储备中心,显然不具备这样的精力。 而在去年,作为北京几大国有房地产企业之一,城建集团开始探讨是否应该单独成立土地一级开发公司,首开集团更已经单辟土地一级开发部门,首开集团董事长刘希模将一级开发形容为首开业务的“龙头”。 业内人士介绍,由国有企业进行土地一级开发也不完全是对国企的倾斜,起码在拆迁方面,有着政府背景的国有企业会方便很多。 自《物权法》颁布之后,各家开发商均在积极普法,对今后的拆迁表现出很大的担忧。“如果是私营开发商,可能将很难进行强制拆迁”,一开发商表示。该开发商介绍,由政府或政府背景企业出面进行一级开发,在国外有着成功的先例。 但也有开发商认为,《物权法》的出台将有利于拆迁工作的开展。 另外,自今年1月开始,北京土地一级开发开始施行招投标制度,标书中亦明确了开发周期和时间。如该制度得以普及,相信可在相当程度上加快土地一级开发的速度,并有利于二级市场的熟地供应。 当然,正如安家盛所言,北京土地一级开发市场至今仍有很多问题,将联席会议暂停,则是为了思考问题,解决问题。 但思考是需要花费时间成本的,此举是否将令本来已很缓慢的供地速度变得更加拖沓?“退一步,是为了进两步。”安家盛斩钉截铁地回答。
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