北京土地一级开发权收归 大型国企遭否

　　王芳洁

　　土地一级开发尚存很多问题，政府已暂停联席会议召开

　　21日，北京市国土局局长安家盛在接受《第一财经日报》采访时确认，由于北京土地一级开发尚存很多问题，北京土地一级开发联席会议已停止召开。并称联席会议只是暂停，日后还将恢复。暂停是为了思考问题，解决问题。

　　而针对北京市政府正在考虑收回土地一级开发权，改由一个或几个大型国有企业统一进行的传闻，安家盛表示，政府确实曾经有过类似的考虑，但最终已经否定了这样的做法。

　　问题丛生

　　尽管安家盛只是笼统地表示，目前北京的土地一级开发存在很多问题，但实际上，自2001年土地储备中心成立，政府出让熟地开始，问题已渐渐浮出水面。

　　目前，北京市的土地一级开发一般由政府授权给企业进行。既已授权，政府似乎很难掌握一级开发的进度。而一级开发的进度，又直接影响了土地储备中心向二级市场的供地速度。

　　北京市土地储备中心的统计数据显示，从2002年3月至2006年3月，经市政府或市国土局批准纳入政府储备土地一级开发管理项目共143个，土地面积9546公顷。但这近万公顷土地事实上完成一级开发的极少。市中心作为主体运作的5个项目，土地面积共1306公顷。授权各区县分中心运作的项目共91个，土地面积4905公顷。但真正完成一级开发并上市交易的只有8宗183公顷，成交价款23.32亿元。

　　除供地速度外，令人诟病的还有开发商通过一级开发曲线拿地的“小花招”。虽然从表面来看，同一地块的一级开发和二级开发关系不大，但实际情况远非如此。一级开发商大可通过虚高成本，来抬高二级市场拿地的门槛，将其他开发商拒之门外。当然这虚高的成本，一级开发商在获得二级开发权后可以自我消化。

　　近年来，这种“曲线拿地”的案例在北京比比皆是，

　　何去何从

　　尽管安家盛明确表示，暂停联席会议与“土地一级开发收归国有企业完成”并无关系，并且该动议已经被否决，但从另一方面理解，也正说明了北京市政府确曾有过这样的考虑。

　　实际上，据记者了解，自北京市土地储备中心建立伊始，上述思索就从未停止过。土地储备中心的职能之一便是整理土地，将生地“做熟”。但仅有几十名工作人员的土地储备中心，显然不具备这样的精力。

　　而在去年，作为北京几大国有房地产企业之一，城建集团开始探讨是否应该单独成立土地一级开发公司，首开集团更已经单辟土地一级开发部门，首开集团董事长刘希模将一级开发形容为首开业务的“龙头”。

　　业内人士介绍，由国有企业进行土地一级开发也不完全是对国企的倾斜，起码在拆迁方面，有着政府背景的国有企业会方便很多。

　　自《物权法》颁布之后，各家开发商均在积极普法，对今后的拆迁表现出很大的担忧。“如果是私营开发商，可能将很难进行强制拆迁”，一开发商表示。该开发商介绍，由政府或政府背景企业出面进行一级开发，在国外有着成功的先例。

　　但也有开发商认为，《物权法》的出台将有利于拆迁工作的开展。

　　另外，自今年1月开始，北京土地一级开发开始施行招投标制度，标书中亦明确了开发周期和时间。如该制度得以普及，相信可在相当程度上加快土地一级开发的速度，并有利于二级市场的熟地供应。

　　当然，正如安家盛所言，北京土地一级开发市场至今仍有很多问题，将联席会议暂停，则是为了思考问题，解决问题。

　　但思考是需要花费时间成本的，此举是否将令本来已很缓慢的供地速度变得更加拖沓？“退一步，是为了进两步。”安家盛斩钉截铁地回答。